首份G20結構性改革評估報告出爐 中國結構性改革成效顯著

“放管服”激活企業活力 提高經濟效率

值得注意的是，《報告》不僅肯定了中國在就業、收入分配調整等方面的積極進展，還特別指出，中國通過“三證合一”、“一站式”監督等“放管服”改革舉措，減少了行業準入壁壘，提高了整體經濟效率。

“結構性改革實際上是要通過政策實現的，需要政府采取措施以解決經濟增長在結構方面遇到的瓶頸，由此釋放經濟活力，‘放管服’就是用政策調整推進結構性改革的重要舉措。”盧鋒表示，通過簡政放權等“放管服”措施，有助于降低企業交易成本，使市場的潛在的創業需求、企業運營的積極性能夠激活。

“‘放管服’最大的受益者是民營企業”，張明指出，民營企業在推動經濟增長、帶動就業等方面頗具貢獻，但在制度上以往受到的束縛較多，“放管服”減輕了民營企業在行政審批、行業準入等方面的負擔和門檻，降低了企業發展的物質成本和時間成本。

在近日國務院召開的全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上，國務院總理李克強表示，“放管服”改革取得了積極成效，對解放和發展生產力、頂住經濟下行壓力、促進就業、加快新動能成長、增進社會公平正義都發揮了重要作用。下一步，“放管服”將著重為促進就業創業降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發有效投資拓空間、為公平營商創條件、為群眾辦事生活增便利。

結構性改革進入“深水區” 有望持續深化

《報告》在肯定G20各國在結構性改革方面取得成效的同時，認為各國需要進一步加強結構性改革的力度。盧鋒表示，中國的結構性改革取得了巨大成果，但改革任重道遠，中國還需在前期成果的基礎上進一步深化結構性改革。

他表示，在中國經濟企穩回升的過程中，一些問題還沒有得到根本性解決，這提示我們結構性改革的深化仍有空間。如PPI增速與工業產出增速不成比例，工業供給環境存在一些不利因素；房地產投資的增長對經濟增長的帶動作用明顯，房地產市場出現一些“泡沫化”傾向；金融風險在經濟調整過程中逐漸釋放，金融風險復雜化的形勢還未根本性扭轉。

“這提醒我們在下一階段的改革中，需進一步關注如何應對產能過剩、如何重新界定政商關系、如何增加土地供應彈性、如何通過放開準入和保護產權激活民營企業投資等問題，加大在這些領域的改革力度”，盧鋒說。

民間投資是經濟活力的重要標志。2016年，民間固定資產投資增速放緩，增速由2015年的10.1%調整至3.2%。進入2017年，民間固定資產投資增速有所回升，但1-5月增速依舊低于7%。如何激活民間投資活力是新常態下中國經濟必須跨過的“坎”。張明認為，未來中國的結構性改革的主線之一即是要進一步加速國有企業和混合所有制改革，向民間資本開放更多領域，如教育、醫療、養老、金融等。這一方面有助于推動民間投資增長，增加經濟活力；另一方面，通過對民間資本準入的放開，可以提高優質資源的供給，解決在教育、醫療等領域優質資源稀缺的問題，惠及民生。

張明指出，進一步推進結構性改革的另一條主線是，加大減稅降負力度，降低企業成本，通過金融市場改革和加強金融監管，使資金流向實體企業，不再“空轉”。近年來，經濟運行中“脫實向虛”的問題凸顯，非金融企業部門的杠桿率仍處于較高水平，資金在體系內“空轉”，抬高了企業融資成本。他強調，企業運營中稅負高、融資成本高、職工報酬福利支出高的“三高”的問題亟待通過進一步深化結構性改革解決。

“扎實推進結構性改革既是中國對面臨的內部問題的解決方案，也是中國在G20框架下，對G20政策承諾的兌現。”盧鋒指出，中國的內外政策取向是一致的，這是大國經濟政策的非常重要的定位。他表示，中國結構性改革的進一步推進，不僅有助于中國經濟盡快走出下行周期，也將通過擴大對外開放、“一帶一路”建設等對其他國家的經濟發展產生“溢出”效應，為全球經濟帶來利好。