政策收緊 特朗普為何對(duì)古巴念“緊箍咒”

美國(guó)國(guó)務(wù)卿雷克斯·蒂勒森13日暗示，唐納德·特朗普政府將收緊對(duì)古巴政策，再次引發(fā)外界對(duì)美古關(guān)系的關(guān)注。

據(jù)美國(guó)媒體此前報(bào)道，特朗普可能于本周末宣布在貿(mào)易和旅行等領(lǐng)域收緊對(duì)古巴政策，美古關(guān)系可謂“松綁”之后再上“緊箍咒”。

不過(guò)分析人士認(rèn)為，特朗普調(diào)整對(duì)古政策出于多方面考慮，涉及美國(guó)國(guó)內(nèi)政治算計(jì)及拉美政治版圖變化等方面。即使出現(xiàn)調(diào)整，美國(guó)對(duì)古政策也不太可能出現(xiàn)完全逆轉(zhuǎn)，很難實(shí)質(zhì)性影響兩國(guó)關(guān)系持續(xù)正常化的發(fā)展方向。

【兌現(xiàn)競(jìng)選承諾】

蒂勒森當(dāng)天在國(guó)會(huì)參議院外交委員會(huì)作證時(shí)稱，美國(guó)與古巴接觸為古巴政府帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)利益，但卻違反了美國(guó)法律。

“在改變古巴政權(quán)行為方面，我認(rèn)為我們的成果很少……今天它（古巴政府）更沒(méi)有動(dòng)力改變了。”蒂勒森說(shuō)。

這一表態(tài)似與媒體此前爆料遙相呼應(yīng)。上周末，不愿公開(kāi)姓名的美國(guó)政府官員和知情人士對(duì)媒體透露，特朗普最早可能于16日公布新政府的對(duì)古新政策，包括禁止美國(guó)企業(yè)與有古巴軍方背景的企業(yè)來(lái)往，對(duì)赴古巴旅行加以管控等。

特朗普為何要改變前任總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬對(duì)古巴的寬松和接觸政策？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)問(wèn)題專家刁大明認(rèn)為，這種改變首先是特朗普在兌現(xiàn)競(jìng)選承諾。

在總統(tǒng)選舉期間及當(dāng)選后，特朗普多次表態(tài)稱，他要推翻奧巴馬政府的“單方面協(xié)定”。他認(rèn)為兩國(guó)關(guān)系正常化后受益更多的是古巴；美國(guó)不僅妥協(xié)太多，而且沒(méi)有收到明顯回報(bào)。

“如果特朗普調(diào)整對(duì)古巴政策的話，其實(shí)符合他自競(jìng)選以來(lái)的一貫路線，”刁大明說(shuō)，“不過(guò)這種調(diào)整未必是對(duì)以前政策的徹底逆轉(zhuǎn)。”

包括路透社在內(nèi)的多家媒體預(yù)測(cè)，特朗普可能推翻一部分奧巴馬政府與古巴達(dá)成的協(xié)議，但不會(huì)尋求斷絕兩國(guó)外交關(guān)系。

“這種情況下，即使收緊政策會(huì)對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)生一些負(fù)面影響，但也不會(huì)實(shí)質(zhì)性地影響美古關(guān)系持續(xù)正常化的發(fā)展方向。”刁大明說(shuō)。

【穩(wěn)住政治基本盤】

除了兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，刁大明認(rèn)為，政策調(diào)整背后的美國(guó)國(guó)內(nèi)黨派因素不可忽視。

自?shī)W巴馬宣布與古巴重啟雙邊關(guān)系正常化進(jìn)程以來(lái)，古巴裔美國(guó)人表達(dá)了截然不同的立場(chǎng)。民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，年長(zhǎng)的古巴裔美國(guó)人對(duì)美古接觸持強(qiáng)硬態(tài)度，年輕的古巴裔美國(guó)人則相對(duì)贊成。而大量中老年古巴裔美國(guó)人恰恰是共和黨的支持者，那些古巴移民的“二代”甚至“三代”則傾向于民主黨。

“由此可見(jiàn)，特朗普的調(diào)整和算計(jì)比較精準(zhǔn)地‘擊中’了年長(zhǎng)古巴裔美國(guó)人，他們中的大部分人是共和黨‘基本盤’的組成部分，”刁大明說(shuō)，“對(duì)特朗普來(lái)說(shuō)，他是在用‘去奧巴馬化’的做法來(lái)穩(wěn)固共和黨的‘基本盤’。”

不僅如此，特朗普眼下面臨“通俄門”的持續(xù)發(fā)酵和調(diào)查。“對(duì)他來(lái)說(shuō)，唯一能夠平穩(wěn)度過(guò)各種‘門’的方法就是保持黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)和支持。”

刁大明認(rèn)為，無(wú)論是特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》，還是他將宣布調(diào)整美國(guó)對(duì)古巴政策等，都是為了通過(guò)“去奧巴馬化”來(lái)穩(wěn)住和團(tuán)結(jié)黨內(nèi)人士，“具有很強(qiáng)的政治意圖”。

【拉美政治版圖變化】

自上臺(tái)以來(lái)，特朗普已要求重新就北美自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行談判、嚴(yán)格管控來(lái)自拉美地區(qū)的移民……這些政策都在一定程度上體現(xiàn)了他對(duì)拉美國(guó)家的整體觀念。因此，拉美國(guó)家目前大多對(duì)美國(guó)政府持觀望、甚至懷疑態(tài)度。

刁大明認(rèn)為，特朗普調(diào)整對(duì)古巴政策，一方面是因?yàn)槊绹?guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)拉美國(guó)家的態(tài)度變了，另一方面也是因?yàn)槔赖鼐壵伪旧碓谧兓?/p>

“在奧巴馬時(shí)代，拉美國(guó)家左翼當(dāng)政更多，許多國(guó)家反美傾向明顯，因此美古關(guān)系正常化可看作是奧巴馬推進(jìn)與拉美國(guó)家關(guān)系的抓手，”他說(shuō)，“不過(guò)現(xiàn)在，右翼保守勢(shì)力在很多拉美國(guó)家抬頭甚至當(dāng)政，一些國(guó)家國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩……這些都在一定程度上對(duì)美國(guó)有利。”“美國(guó)政府或許失去了以古巴為抓手、改善與拉美國(guó)家關(guān)系的動(dòng)力。”

因此，刁大明認(rèn)為，美國(guó)調(diào)整對(duì)古巴政策未必是冷戰(zhàn)思維的“回魂”，“更多應(yīng)該還是國(guó)內(nèi)政治算計(jì)和地緣政治調(diào)整交匯之下的產(chǎn)物”。（鄭昊寧）