新聞分析：波多黎各能否成為美國的第51個州

新華社北京6月12日電新聞分析：波多黎各能否成為美國的第51個州

新華社記者馮俊揚

位于加勒比地區的波多黎各11日就與美國之間的地位關系舉行第五次全民公決。投票結果顯示，超過97％的選民支持波多黎各正式成為美國的一個州，支持完全獨立和支持維持美國聯邦領土地位現狀的選民分別占1．5％和1．32％。

分析人士指出，面臨嚴重經濟和財政危機的波多黎各政府積極推動全民公決，希望通過正式成為美國的一個州解決經濟危機。但是此次公投的投票率不高，其合法性和有效性存在爭議。而且波多黎各能否成為美國的第51個州，最后的決定權在美國國會，而不是全民公決結果單方面所能決定的，所以波多黎各試圖通過全民公決正式成為美國的州，短期內難以實現。

多次公投均未通過

波多黎各在16世紀初淪為西班牙殖民地。1898年美國與西班牙戰爭結束后，波多黎各被割讓給美國。1917年，波多黎各人被賦予美國公民權，波多黎各人可以參加美國全國的政黨初選，但不能參加美國大選。

1947年，波多黎各開始自行選舉總督。1952年通過的波多黎各憲法規定，在實現內部自治的前提下，保持和美國的聯系。美國國會通過法律給予波多黎各美國聯邦領土地位，在內部事務方面享有高度自治，可以自行選舉總督和立法機構。

此后，波多黎各圍繞與美國地位關系問題爭論不休。1967年、1993年、1998年和2012年，波多黎各先后四次就與美國地位關系舉行全民公決，以決定是維持美國聯邦領土地位還是正式成為美國的一個州。在這四次全民公決中，成為美國第51個州的方案都未能獲得通過。

試圖擺脫經濟困境

近年來，波多黎各經濟持續衰退，陷入嚴重危機。政府無力償還高達700億美元的債務，公共機構和服務的開支逐年縮減。根據當地統計部門提供的數據，波多黎各46％的民眾生活在貧困線以下，失業率高達11．5％。經濟學家普遍預測未來兩年波多黎各經濟將繼續衰退。

面對持續惡化的經濟和社會危機，許多當地居民選擇逃離波多黎各。目前平均每個月就有約7000名波多黎各居民移居到美國本土，這對于只有340萬人口的波多黎各來說更是雪上加霜。

波多黎各新任總督里卡多·羅塞略領導的新進步黨一直主張波多黎各正式成為美國的一個州。羅塞略自今年年初上臺后，就積極推動波再次舉行全民公決。他認為波多黎各目前的政治地位無異于美國的殖民地，波多黎各居民成為事實上的“二等公民”，無法享受和美國公民同樣的政治和經濟權利。

分析人士認為，波多黎各新政府之所以積極推動全民公決，在為居民爭取平等政治權利的同時，主要是想通過改變與美國的地位關系，獲得更多聯邦政府資金的支持，緩解其目前面臨的經濟和社會危機。

剃頭挑子一頭熱

公決結束后，羅塞略表示，此次公決取得的“歷史性結果”傳達了一個“清晰而有力的信號”，那就是必須盡快結束波多黎各和美國之間“屈辱的殖民地關系”，開啟波多黎各完全加入美國的進程。

一直抵制公決的波多黎各反對黨人民民主黨則對公投結果不以為然。人民民主黨主席埃克托爾·費雷爾說，此次全民公決的投票率創下新低，全國260萬選民中只有50萬人參加了投票，大多數選民都采取了漠視的態度。在2012年的全民公決中，參加投票的選民達到80萬人。這表明越來越多的選民并不支持改變波多黎各政治地位的主張。而最終的決定權并不在波多黎各居民手中，舉行這樣的公決是“浪費時間和金錢”。

波多黎各前總督拉斐爾·埃爾南德斯·科隆說，此次公決人為制造了“絕大多數居民”支持加入美國的結果，并不是真正民意的體現。

今年5月，羅塞略和波多黎各參議長托馬斯·里韋拉前往華盛頓和美國眾議院議長保羅·瑞安會面，希望全民公決計劃得到美國眾議院支持，但是美國方面反應冷淡。

美國司法部4月拒絕批準本次公決計劃，理由是波多黎各當局提交的公決方案中沒有提供“維持現狀”的選項。波多黎各當局將修改后的公決方案再次提交美國司法部后，一直沒有得到正面回應。波多黎各反對黨批評說，如果美國司法部不同意撥付公投所需資金，波需要承擔此次公投所需的數百萬美元資金，這對于已經面臨破產危機的政府來說是不小的負擔。

分析人士指出，美國政府完全掌控了波多黎各的外交、國防事務，同時不用向波多黎各撥付大量聯邦資金，這對美國來說是非常有利的局面。吸納波多黎各成為美國的第51個州，無法給美國帶來額外的實際收益，相反卻要增加財政負擔，所以，美國國會和政府在這個問題上態度消極。如果美國國會不轉變態度，波多黎各政府組織的公決行動只能是一相情愿的政治游戲。