聯合國官員：中國吸引外資結構和質量不斷優化

2016年，中國首次成為全球第二大對外投資國。隨著“一帶一路”倡議和國際產能合作的推進，中國對外投資有望保持在較高水平。與此同時，中國吸引外資也在高水平基礎上平穩發展，吸引外資的結構和質量不斷優化，外國直接投資成為中國產業升級的重要推動力量。

在聯合國2017年度《世界投資報告》發布之際，該報告主編、聯合國貿易和發展會議投資和企業司司長詹曉寧接受了《經濟日報》記者的專訪。詹曉寧說，中國對外投資進入了高速增長階段。2016年對外投資飆升44%，達到1830億美元。中國首次成為全球第二大對外投資國，中國還一躍成為最不發達國家的最大投資國，投資額3倍于排名第二位的國家。中國對外投資的高速增長反映了中國企業走向國際化、參與國際競爭的客觀需要。隨著“一帶一路”建設和國際產能合作的推進，中國對外投資有望保持在較高水平。同時，也應看到，中國對外投資質量和結構仍有進一步提高的潛力，應加快從點式、分散型投資轉向鏈式、集群式投資，重點著眼于構建自己的全球一體化生產體系，提高在全球范圍內配置和掌控資源的能力，以及在全球市場的競爭力。

詹曉寧說，2016年，中國是全球第三大外資流入國，外國直接投資流入量達1340億美元，雖較上年微降1%，但仍處于歷史高水平。更重要的是，中國吸引外資的結構和質量不斷優化，非金融服務行業的外國直接投資流入量持續增長，制造業的外國直接投資進一步轉向高端。

詹曉寧認為，中國吸收外資的政策環境目前正處于一個重要的過渡期，總的方向是進一步開放和便利化。這包括從傳統外資管理體制向新的基于負面清單的開放型外資管理體制過渡；從以優惠政策為主向投資便利化為主過渡。《外商投資產業指導目錄》中禁止和限制類產業不斷減少，服務業以及原來對外資有所限制的一些制造行業加大了對外資的開放。同時，投資環境不斷優化、便利化。負面清單之外的外資企業設立從審批制改為備案制，內外資企業統一注冊資本制度以及促進內外資企業公平競爭的舉措，都進一步改善了外資環境，有利于外資流入的增長。

在全球層面，詹曉寧說，全球外國直接投資的復蘇之路仍然崎嶇。2016年，在全球經濟增長乏力和跨國企業認為存在重大政策風險的背景下，全球外國直接投資流量下降2%至1.75萬億美元。流入發展中國家的外國直接投資尤其受到重創，下降14%至6460億美元；流入發達經濟體的外國直接投資繼上年大幅增長之后進一步上揚，增加5%至1萬億美元。特別是流入20國集團的外國直接投資首次超過了1萬億美元大關，20國集團和亞太經合組織等主要經濟集團的外國直接投資活動有力地影響了全球外國直接投資趨勢。

詹曉寧說，全球外國直接投資預計將呈現溫和復蘇勢頭，2017年前景審慎樂觀。在各主要區域經濟實現增長、貿易增長回升以及跨國公司利潤率提升等利好因素推動下，全球外國直接投資流量預計將小幅增長，美國、中國和印度將是今后外國直接投資的主要目的地。2017年預計全球外國直接投資流量將增長5%，達到1.8萬億美元，2018年將進一步增加到1.85萬億美元。同時，也應看到，全球經濟政策的不確定性和地緣政治風險可能會阻礙全球外國直接投資的復蘇。

在談到全球國別投資政策時，詹曉寧認為當前主要表現出兩大趨勢。一是國際投資政策的制訂十分活躍。近年來，各國新出臺的投資政策每年達100項左右。與此同時，各國還在積極商簽新的國際投資協定。目前正在談判的國際投資協定超過50個，共涉及100多個國家。二是國別投資政策呈二元化趨勢。國別投資政策在總體上繼續走向投資自由化和便利化的同時，對外資加強監管和限制的措施也在增多。2016年，約有58個國家和經濟體采取了至少124項投資政策措施，其中大部分措施都以投資促進和自由化為目標，但仍有五分之一的措施引入了新的投資限制。這表明全球投資政策在總體走向自由化的同時，政府也加強了對外資的監管和限制。

據詹曉寧介紹，聯合國貿發會議推動的全球投資體制一期改革取得了重要成果，各國新簽投資協定大多都參照了貿發會議提出的《國際投資協定改革路線圖》。該路線圖提出了5大重點改革領域：在提供投資者保護的同時加強維護監管權；改革投資爭端解決機制；填補投資促進和便利化的缺失；增加投資者社會責任的條款；增強體制一致性。投資便利化也日益受到關注，貿發會議的《全球投資便利化行動方案》得到了各方的大力支持。此外，許多新協定增加了維護東道國監管權或促進負責任投資的條款。

詹曉寧最后說，在改革一期的基礎上，國際投資協定體制改革將進入第二階段，重點是老一代協定的更新改進。現行國際投資協定中有95%是2010年以前締結的。幾乎所有投資者——國家投資爭端都是這些老一代協定引發的，而且這些協定造成條約關系的重疊、碎片化和相互矛盾，改革勢在必行。（經濟日報駐日內瓦記者 陳建）

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