評論：規(guī)范共享單車應(yīng)有時(shí)間表 考驗(yàn)政企聯(lián)動能力

22日，交通運(yùn)輸部對外發(fā)布《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(簡稱《指導(dǎo)意見》)，進(jìn)行為期兩周的公開征求意見。《指導(dǎo)意見》要求實(shí)行用戶實(shí)名制注冊、使用，禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)，為用戶購買人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)等，并要求推廣運(yùn)用電子圍欄等技術(shù)。

共享單車如今已成為彌補(bǔ)城市交通短板的重要交通工具。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國共享單車運(yùn)營企業(yè)有30多家，累計(jì)投放車輛超過1000萬輛，注冊用戶超1億人，累計(jì)服務(wù)超過10億人次。盡管共享單車發(fā)展很快，但也亂象頻出。為此，不少城市已出臺地方版“指導(dǎo)意見”，這次全國性的《指導(dǎo)意見》來得也很及時(shí)。

不難發(fā)現(xiàn)，這個(gè)《指導(dǎo)意見》很有現(xiàn)實(shí)針對性。比如，要求實(shí)行用戶實(shí)名制注冊、使用，目的是為了規(guī)范用戶行為和企業(yè)行為；禁止未滿12歲兒童使用，是出于交通安全考慮；為用戶購買相關(guān)保險(xiǎn)，是為了保障用戶和其他人員人身安全；要求推廣運(yùn)用電子圍欄，是針對亂停亂放；鼓勵免押金及加強(qiáng)用戶資金安全監(jiān)管，則是保障用戶權(quán)益最大化……

除了規(guī)范企業(yè)和用戶的行為外，《指導(dǎo)意見》還鼓勵有關(guān)社會組織發(fā)揮積極作用，明確城市政府部門責(zé)任分工，充分體現(xiàn)了多方共治這一原則，符合共享經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。對于已出臺共享單車政策的城市來說，可以比照《指導(dǎo)意見》完善地方政策；對于還未出臺地方政策的城市而言，《指導(dǎo)意見》具有很大參考價(jià)值，因?yàn)槠湮樟撕芏嘟?jīng)驗(yàn)和意見。

值得注意的是，雖然《指導(dǎo)意見》內(nèi)容比較詳細(xì)全面，但卻忽視了一個(gè)重要問題，即作出了很多部署、提出了很多要求，卻沒有明確什么時(shí)候落實(shí)這些部署和要求。比如，“各城市要制定適合本地特點(diǎn)的自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則”“對不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理”，那么什么時(shí)間內(nèi)出臺技術(shù)導(dǎo)則和負(fù)面清單就應(yīng)當(dāng)予以明確。

再如，《指導(dǎo)意見》提出“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。這顯然很重要，但卻沒有明確各地何時(shí)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，理應(yīng)明確相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺時(shí)間，給共享單車的發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。又如，“明確各部門工作責(zé)任，建立聯(lián)合工作機(jī)制”，也需要明確時(shí)間紅線。雖然不是每項(xiàng)要求都適合設(shè)置時(shí)間表，但應(yīng)盡可能明確重大事項(xiàng)的落實(shí)時(shí)間表。

假如沒有大致時(shí)間表來督促有關(guān)各方，那么落實(shí)《指導(dǎo)意見》，規(guī)范共享單車發(fā)展的效率、效果就有可能打折扣。從過去很多改革發(fā)展的實(shí)踐來看，提前明確時(shí)間表、路線圖以及責(zé)任人是政策落實(shí)的重要保障。就《指導(dǎo)意見》而言，路線圖基本上很清晰，有關(guān)各方知道怎么做，“責(zé)任人”也很明確，知道自己該做什么，但獨(dú)缺落實(shí)責(zé)任的時(shí)間表。

網(wǎng)約車是通過“管理辦法”來規(guī)范的，具有明顯的制度強(qiáng)制性。而作為另一種共享經(jīng)濟(jì)的共享單車，以“指導(dǎo)意見”來規(guī)范其發(fā)展自有道理，優(yōu)點(diǎn)是比較靈活，賦予各方更大空間，但缺點(diǎn)是缺少約束力。如果再增加一些時(shí)間約束、考核約束，適當(dāng)提高一下政策約束力，對于促進(jìn)共享單車早日規(guī)范化、健康化發(fā)展無疑具有積極意義。

考驗(yàn)政企聯(lián)動能力

政府要為共享單車的運(yùn)營創(chuàng)造條件，平臺則要強(qiáng)化共享單車運(yùn)營的安全保障義務(wù)。需要推動部門行政管理與平臺運(yùn)營管理的結(jié)合，讓平臺既是管理的對象，也是管理的延伸。共享單車實(shí)名制考驗(yàn)政企聯(lián)動能力，城市應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，推動服務(wù)與管理向平臺延伸，把共享單車的運(yùn)營真正規(guī)范起來。