內外使力，韓國能否重振旗鼓？

圖為韓國新任總統文在寅。（資料圖片）

韓國新任總統文在寅的執政“蜜月期”看似過得不錯。上臺主政不到兩周，這位外貌文質彬彬的新總統在內政外交方面連出大手筆，連燒“數把火”。民調機構蓋洛普韓國最新發布的民調結果顯示，針對文在寅未來5年的施政前景，近九成韓國民眾表示看好。

在前任總統樸槿惠的“閨蜜門”給韓國政壇帶來巨大震蕩之后，文在寅政府的內外使力能否讓韓國重振旗鼓，并在局勢始終沒有得到根本緩解的朝鮮半島扮演更具主導性的角色？人們等待文在寅政府給出更有說服力的答案。

連出大手筆贏得不錯開局

韓國新政府正在努力地盡快步入執政正軌。韓聯社21日報道稱，韓國新任總統文在寅當天在青瓦臺公布部分內閣成員和幕僚新人選，此前虛位以待的經濟副總理、外交部長官、青瓦臺國家安全室室長等重要位置都終于敲定人選。

除了組建自己的班底之外，文在寅也在爭取新的政治盟友方面花費不少功夫。

19日，文在寅在青瓦臺與韓國五大主要政黨領導人舉行午餐會，討論了修改憲法等一系列重要問題。文在寅表示，他打算在2018年6月前完成修憲，以允許總統任期期滿后連任。同時，他還提議，為促進朝野溝通對話，應建立一個政治協商機制，由各政黨負責人參加。這一提議獲得五大主要政黨領導人一直贊同。

韓國輿論評論稱，文在寅上臺之后采取了一系列重改革、重溝通的舉措和言行，對內釋放出“脫權威”、“破格”的信號，給治理國家帶來一陣新風。

文在寅的大手筆不只用在國內。在外交方面，這位韓國新任總統同樣表現十分搶眼。5月12日，上任第二天的文在寅就完成了與中美日俄首腦的一輪電話外交，并向俄羅斯總統普京表示“將致力于早日重啟六方會談”，向日本首相安倍晉三則直接提出韓國從情感上無法接受慰安婦協議。

近日，文在寅又陸續派出多名特使，分赴美國、中國、日本、俄羅斯及歐盟，通過“特使外交”的方式正式開啟文在寅時代的韓國外交之路。

對此，韓國外交部發言人趙俊赫表示，特使將向這些國家介紹新政府的理政哲學和藍圖，以及成立的政治意義、對外政策的方向和目標等，并尋求雙方在朝核問題等共同關切的合作及推動雙邊關系發展的方案。

一些分析指出，文在寅此舉意在改變前段時間韓國雖然作為朝鮮半島主要當事方，卻因本國國內政局混亂而處于不斷邊緣化的困局，表明新政府想要超越朝鮮半島本身的地域限制開啟更加全方位的多元化外交的意圖。

從目前韓國國內的高支持率來看，文在寅在內政外交方面的積極舉動為自己拿下了一個不錯的執政開局。韓國民調機構“真實計量器”最新的調查顯示，74.8%的韓國選民對文在寅的執政前景表示樂觀，創下韓國近10年來總統支持率的最高紀錄。

內政外交各有嚴峻挑戰

如一些分析所言，文在寅當下正處在執政的“蜜月期”，而其接下來如何維持這樣可觀的支持率，還要取決于他能否兌現承諾，包括創造新的就業崗位、破除財閥特權以及緩和半島局勢等。

事實上，文在寅新政府接手的是一個麻煩重重的攤子。美聯社直言，文在寅的勝選結束了韓國近些年來最為動蕩的一段政治時期，而他所領導的這個國家已對未來產生了嚴重的分歧，并且面對著來自朝鮮的威脅和美韓聯盟動搖的風險。

近來組閣過程中來自在野黨的牽制，已足夠讓文在寅感受到韓國國內其他政治力量的抗衡。復旦大學朝鮮韓國研究中心主任鄭繼永在接受本報記者采訪時認為，目前文在寅在內政方面至少需要著力兌現其在大選中許下的三個承諾：“一是如何提升國內低迷的就業率；二是能否清除樸槿惠時代和李明博時代的積弊；三是怎樣統合國內朝野分裂的局面，彌合韓國社會已經存在的裂痕，讓各方都往一個方向走。”

外部的挑戰更為嚴峻。能否兌現承諾制定新政策應對朝鮮問題，如何處理與中國、美國等大國的關系，都是文在寅政府迫在眉睫必須著手解決的難題。德國《南德意志報》網站刊文指出，近幾個月來韓國在外交方面百廢待興，對于新任總統來說，目前在外交方面正面臨非常棘手的形勢：中國是其最重要的貿易伙伴，美國是其軍事保護力量，如何在這兩者之間實現平衡是新總統不得不努力做的事。“此外，他必須時刻盯著用導彈進行挑釁的朝鮮。”

文在寅新政府當下最緊要的任務大概就是通過展現力求有所作為的姿態，突出韓國在朝鮮半島的應有作用，進而爭取奪回在這一問題上的一定主導權。

“從去年年底到今年上半年，韓國國內政治基本處于一種混亂之中，因此一些國家在制定政策時是忽視韓國的。”鄭繼永指出，文在寅剛剛上任就立刻啟動“特使外交”等行動，目的正是改變韓國在外交戰略中被周邊國家忽略的局面。

目前看來，韓國的主動出手還是得到了大部分國家的正面回應。不過身處敏感地帶，韓國步步都得小心謹慎。“如何既能體現韓國的主導權，又能處理好和中美等國的關系，同時還能實現韓國追求的讓朝鮮棄核的整體戰略目標，韓國政府面臨的外交挑戰非常大。”鄭繼永說。

妥善處理“薩德”是關鍵

上臺之前，文在寅就曾放出豪言，稱要主導朝鮮半島局勢向前發展。韓國外交部發言人趙俊赫日前也表示，派遣特使訪問中美日俄等主要國家，彰顯的正是總統文在寅力爭在半島穩定及朝核問題上，通過積極、靈活的外交掌握主動權的意志。

其實，為了為韓國外交破局，文在寅政府可謂不遺余力。有媒體歸納稱，除了“特使外交”，“文在寅式外交”還包括與多國首腦通話的“通話外交”、聲稱“將在適當時機訪問平壤”的“對話外交”、任命在主要對象國有較深人脈關系的外交官員的“情分外交”等。

這般內外使力、多管齊下，韓國新政府能否重振旗鼓，如愿在最近火熱的東北亞局勢中再刷一把“存在感”？

分析普遍認為，文在寅政府想要實現這一目標，關鍵還在于是否可以智慧地解決“薩德”反導系統進駐朝鮮半島這一棘手問題。

大選時期，文在寅曾要求停止部署“薩德”，但最終華盛頓與首爾看守政府并未停止加速部署該系統的步伐。在文在寅上任之初，他所在的執政黨共同民主黨“薩德”對策特別委員會曾在國會召開記者會，呼吁中斷部署“薩德”系統，并要求對部署“薩德”履行國會審批程序。

韓國《中央日報》近日報道稱，文在寅政府上臺近一周之后，韓國政界就圍繞“薩德”出現了紛爭。

“目前，文在寅政府完全將‘薩德’撤出韓國的可能性不是特別大，但也很難按照美國軍方的意愿完全啟用該系統。”鄭繼永指出，在目前“薩德”部件已被運入韓國，該系統基本功能已能啟動的情況下，文在寅政府或許會通過書面協議或戰略合作的方式，表明“薩德”系統并不針對中國等周邊國家，并且不將其與美日導彈系統聯網，從而打消中國等周邊國家在朝鮮半島對“薩德”問題的戰略疑慮，試圖找到一個多方都能接受的解決方案。

顯然，“薩德”的存廢是文在寅政府面臨的第一道內政外交大考。

“在樸槿惠執政時期，與‘薩德’有關的問題多是在一種極端情緒化或不冷靜的情況下形成的。如果文在寅政府能夠冷靜地思考并且智慧地處理這一問題，那么韓國可以改變其在中美兩個大國之間受壓的角色，也能避免陷入此前受到周邊各國壓制的形勢，同時還能打通與中國、美國、朝鮮、日本、俄羅斯等多組關系，未來其在東北亞問題上的主動性和存在感會越來越強。”鄭繼永說。（記者 嚴瑜）