政府擬為共享單車劃“禁停區” 鼓勵企業免押金

5月22日，交通運輸部對外發布《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見(征求意見稿)》，對共享單車發展過程中存在的系列問題進行規范。其中還明確了部分處罰原則，將通過信用手段和經濟措施對企業和個人用戶進行處罰。

交通運輸部昨天對外發布的《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見(征求意見稿)》，對共享單車發展過程中存在的系列問題進行規范。針對共享單車的亂停放問題，指導意見明確政府應該設置“禁停區”。要求實行用戶實名制注冊、使用，禁止向未滿12歲的兒童提供服務。指導意見鼓勵企業免押金提供服務，并確保押金“隨時可退”。共享單車指導意見還明確了部分處罰原則，將通過信用手段和經濟措施對企業和個人用戶進行處罰。

政策

設置負面清單確定“禁停區”

5月22日，交通運輸部聯合多部門對外發布《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見(征求意見稿)》(簡稱《指導意見》)，進行為期兩周的公開征求意見。

《指導意見》明確，各地要堅持優先發展公共交通，結合城市特點做好慢行交通規劃，統籌發展互聯網租賃自行車，但不鼓勵發展互聯網租賃電動自行車。

針對車輛投放問題，《指導意見》要求各城市根據城市特點、公眾出行需求和互聯網租賃自行車發展定位，研究建立車輛投放機制，引導運營企業合理有序投放車輛。

為解決行車和亂停亂放問題，《指導意見》要求各城市要合理布局自行車交通網絡和停車設施，推進自行車道建設，規范停車點位設置，對不適宜停放的區域和路段可制定負面清單實行禁停管理，對城市重點場所應當施劃配套的自行車停車點位。

經營

鼓勵企業免押金提供服務

《指導意見》鼓勵互聯網租賃自行車運營企業采用免押金方式提供租賃服務。企業對用戶收取押金、預付資金的，應實施專款專用，接受監管，建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

4月21日，京版共享單車指導意見征求意見稿同樣明確，由中國人民銀行營業管理部加強對企業資金專用賬戶管理，防控承租人資金風險。

《指導意見》明確，互聯網租賃自行車實行實名制注冊、使用，運營企業與用戶簽訂服務協議，明確雙方權利義務，規范對用戶在騎行、停放等方面的要求。創新保險機制，為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險，保障用戶和其他人員人身安全。禁止向未滿12歲的兒童提供服務。

中國政法大學知識產權研究中心特約研究員李俊慧介紹，要求用戶進行實名制注冊是為用戶提供網絡服務的基本要求，為了確保用戶是一個真實的用戶。但為了保護用戶隱私，并不會要求用戶提供個人住址等信息。同時，真實有效的個人信息也方便相關部門對用戶不規范行為進行監管。

處罰

違規違紀行為將納入信用記錄

《指導意見》提出，要引導用戶安全文明用車，加強對互聯網租賃自行車使用規范和安全文明騎行的宣傳教育。加強信用管理，建立企業和用戶信用基礎數據庫，企業和用戶不文明行為和違法違規行為記入信用記錄，建立守信激勵和失信懲戒機制。

交通運輸部科學研究院副主任吳洪洋介紹，目前，共享單車亂停亂放現象比較嚴重，大量的亂停甚至堵塞了消防通道，侵占了盲道。企業應該發揮主體責任，引導運維人員將沒有按規定停放的車輛妥善停放。企業建設信用體系，對不規范停車的用戶扣減信用分。同時，企業通過建立電子圍欄，告訴用戶“在哪可以停”，減少亂停放。

重點解讀

如何規范用戶停車行為？

交通運輸部相關負責人介紹，城市政府要加快自行車交通網絡建設，合理布局自行車交通網絡和停車設施，優化自行車交通組織，保障自行車通行條件。推進自行車停車點位設置和建設，要求各地制定自行車停放區設置技術導則，對不適宜停放的區域和路段可制定負面清單實行禁停管理，對城市重點場所應當施劃配套的自行車停車點位。

運營企業要落實車輛停放管理的責任，推廣運用電子圍欄等技術，綜合采取經濟懲罰、記入信用記錄等措施，有效規范用戶停車行為。

如何保障用戶資金安全？

首先，鼓勵互聯網租賃自行車企業采用免押金方式提供租賃服務。其次，企業對用戶收取押金、預付資金的，應嚴格區分企業自有資金和用戶押金、預付資金，在企業注冊地開立用戶押金、預付資金專用賬號，實施專款專用，接受監管等，并要求建立完善用戶押金退還制度。此外，《指導意見》明確了相關支付結算要求。

4月21日，北京市交通委公布，自2016年8月以來，ofo、摩拜、小藍、酷騎、永安行、智享等企業先后投放車輛規模近70萬輛，注冊用戶近1100萬。

中國政法大學知識產權研究中心特約研究員李俊慧表示，按照押金收取的標準為99元-299元不等估算，1100萬共享單車注冊用戶將意味著形成了10億-30億元量級規模的“押金資金池”。如果企業經營不善或挪用押金用于投資失敗等，可能會給用戶的押金安全造成巨大風險，導致出現不能退還的問題。

對此，《征求意見稿》提出，首先“鼓勵互聯網租賃自行車運營企業采用免押金方式提供租賃服務。”其次，對于收取押金的單車平臺，《征求意見稿》提出，“在企業注冊地開立用戶押金專用賬戶，實施專款專用，接受監管，防控用戶資金風險”，同時，對于預付資金的，也提出了類似要求。最后，對于押金的退還管理機制，《征求意見稿》則提出，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

李俊慧向北青報記者表示，目前用戶繳納共享單車押金主要通過第三方支付平臺的方式，并設置虛擬賬戶。要求開辟專項賬戶，資金可以“原路返還”，能夠有效保證用戶押金不被挪作他用。

如何保障網絡和信息安全？

針對用戶比較關心的網絡和信息安全問題，《指導意見》要求從兩方面著手。一是要求互聯網租賃自行車運營企業應當遵守國家網絡和信息安全有關規定，將服務器設在中國境內，落實網絡安全等級保護制度，建立網絡安全管理制度，完善網絡安全防范措施，強化系統數據安全保護。

二是規定相關信息使用范圍，要求運營企業采取的信息，不得侵害用戶合法權益和社會公共利益，不得超越提供互聯網租賃自行車服務所必需的范圍，相關數據在國內儲存和使用。

熱點回應

北京金融局： 暫時不干預共享單車押金模式

眼花繚亂的共享單車究竟該如何管理押金，目前仍沒有明確的監管政策。近日，有媒體報道稱，北京市金融工作局擬要求在京注冊的共享單車公司把押金存管到指定銀行賬戶。昨天，市金融局相關負責人澄清表示，共享單車的管理權限在交通管理部門，其企業資金管理則由央行營管部監管。金融局沒有要求共享單車公司將押金存管到銀行或由第三方托管。

據報道，市金融局一位權威人士表示，北京金融局提出在京注冊的共享單車公司需要把押金存管到指定銀行賬戶。該人士表示，押金的所有權并不屬于共享單車公司。這筆錢不能挪用于放貸、投資，否則涉嫌非法集資；地方金融監管部門要做到監管全覆蓋，通過提高自己的專業監管能力來支持創新。

昨天上午，市金融局相關負責人否認了相關報道。該負責人表示：“共享單車的管轄權主要還是在交通管理部門。根據4月21日北京市交通委員會發布的有關共享單車新政的征求意見稿，在北京投放車輛的企業必須在本市開立企業資金專用賬戶，公示押金退還時限，及時退還承租人押金。中國人民銀行營業管理部將加強對企業資金專用賬戶管理，防控承租人資金風險。市金融局暫時不會對押金模式進行干預。”

截至2016年底，中國共享單車市場整體用戶數量已達到1886萬，預計2017年底這個數字會達到5000萬，就算按照最低的99元的押金標準算，也意味著會形成超大規模的押金規模。

令人欣慰的是，目前主流共享單車平臺已經與銀行開展合作，確保用戶押金安全。省去押金監管的另一個思路就是取消押金。不久前，支付寶正式宣布，ofo、永安行、小藍、Hellobike、funbike、優拜等共享單車品牌與螞蟻金服達成合作。

盡管共享單車行業對于押金管理已經主動采用了自己的模式和方法，但業內人士認為，押金問題最終還是需要政府監管部門制定監管細則。

企業回應

共享單車企業均積極表示贊同

針對交通運輸部發布的共享單車指導意見，各個共享單車企業均表示積極贊同。

ofo相關負責人表示，將始終堅持發展專業運維團隊，全面推行城市“網格化”運營。技術方面，在共享單車行業中率先推行北斗導航定位系統，采用電子圍欄的方式管理車輛。資金管理方面，始終呼吁主管部門加強對押金的管理，采取資金托管確保用戶押金安全。同時，積極推進全行業信用體系建設。

摩拜單車表示，其每一輛單車均配備了自主研發的內置支持GPS+北斗的衛星定位芯片和新一代物聯網移動通信芯片，使超過450萬輛單車實時聯網，時刻掌握車輛位置和運營狀態。運營方面，借助新一代云計算、大數據和人工智能技術，搭配“紅包車”、“彩蛋車”、“寶箱車”等互動運維手段，行業內率先實現精細管理、智能調度、全民運維。與此同時，摩拜單車落地部署“智能推薦停車點”，通過科技手段智能引導車輛文明有序停放。

摩拜單車已建成用戶信用管理體系，規范用戶行為，促進了安全騎行、合理停放、文明用車。摩拜是已經實現押金由第三方金融機構進行安全監管的企業，專款專戶，由招商銀行實施押金監管，確保用戶押金安全。