無權與濫權并行 城管執法的“疙瘩”如何解開？

□對于深入推進城市執法體制改革來說，遭遇一些“尷尬”還是小事，關系百姓獲得感、幸福感才是大事

最近有兩則社會新聞，讓城管再次成為焦點：一則發生在江蘇徐州，當地城管隊員因為整治非機動車亂停亂放不力而被“罰”做俯臥撐；另外一則發生在江蘇常州，一名城管隊員在協查一輛涉嫌違規運輸建筑垃圾的變型拖拉機時，被高速行駛的拖拉機拖行了約200米。前者，有人批評是“作秀”，對責任追究避重就輕；后者，則有人在跟帖評論中“幸災樂禍”。

城管是保障城市健康發展的重要力量。但是，長期以來，與廣大“城管”隊員的辛勤付出不成比例，“城管”被污名化問題還沒有得到徹底解決，對“城管”執法不理解、不配合、不支持現象還時有發生，“城管”經常遭遇“吃力不討好”。這其中原因很多，既有過去自身人員管理的問題，也有社會急劇變化帶來的問題。一方面，城市管理千頭萬緒，但由于編制、待遇等問題的存在，飽受詬病的“臨時工”現象，在城管領域里并不罕見。對“臨時工”不得已的大量使用，導致人員素質參差不齊，執法質量難以保證。另一方面，城市的發展帶來了利益訴求的多元化，一些群體對嚴格城市管理的要求，可能就成為另一些群體生計、生活的阻礙，城管有時也在為這種社會利益沖突“背黑鍋”。

這些問題的發生，無不凸顯了此前城市管理與城市的快速發展已“不兼容”，而許多矛盾的根源在于沒有捋順城市行政執法關系。

例如，在城管身上，執法時的“無權”與“濫權”往往是并行的。對于執法者來說，他們在街面巡查時最常抱怨的情形就是“七八個大蓋帽管不住一頂小草帽”。最初造成這一現象的原因，就在于城市管理的執法權過于分散。往往一條街道上發生的問題，有的屬于交管，有的屬于工商，還有的屬于食藥監等等，多頭執法、九龍治水的結果就是誰也治不好。但與此同時，執法權范圍的不明確，有可能催生個別城管部門“任性”用權的問題，比如從權力中謀取好處，從百姓利益里揩油水。一粒老鼠屎，壞了一鍋粥。正是個人城管隊員執法不規范、甚至亂作為，才使得“城管”的形象一時難以得到有效扭轉。

新型城鎮化進程在加快，城市管理中的這些“疙瘩”不及早解開，只會留下更多隱患。一個值得關注的重要節點是，今年的5月1日住建部頒布的《城市管理執法辦法》正式實施，標志著全國城管執法進入了依法執法的階段，也為下一步城市管理法律、法規的制定打下了基礎，可以說具有里程碑意義。

城管執法是個直接面向普通居民的工作，干得好不好、水平高不高老百姓心里都會有桿秤。所以，對于深入推進城市執法體制改革來說，遭遇一些“尷尬”還是小事，關系百姓獲得感、幸福感才是大事。(貞元)