應對英國“脫歐”，歐盟統一談判調門

4月29日,歐盟27個成員國的領導人在布魯塞爾舉行會議。會上,各國領導人僅用15分鐘就通過了英國“脫歐”談判指導方針草案。根據該草案,歐盟對英談判將堅持強硬立場,要確保最終達成的“脫歐”協議不可讓英國享有優厚待遇,要讓英國為“脫歐”“付出代價”。

“兩步走”計劃與英國政府立場相左

3月29日,英國首相特雷莎·梅致函歐盟,正式開啟英國“脫歐”程序。兩天后,歐洲理事會主席圖斯克將一份“脫歐”指導方針草案遞交給歐盟27個成員國。4月29日的會議,就是為商討這份指導方針而舉行。

圖斯克在會上指出,英國“脫歐”談判方針草案一字未改得以通過,“展現出我們的團結一致”,“歐盟27國為英國‘脫歐’堅定而公平的政治授權已經就緒”。

據報道,歐盟已針對“脫歐”談判制定了更強硬的戰略,在金融服務、移民以及“分手費”方面對英國提出新的要求。

歐盟或將要求英國準許在英住滿五年的歐盟成員國公民獲得永久居留權,不過這對于要限制外來移民的特雷莎·梅政府而言會是個難以接受的條件;歐盟還將要求英國于2019年正式“脫歐”之后,繼續承擔歐盟費用至少一年,這個期限比先前提出的還要長。

就“脫歐”指導方針草案達成一致,意味著歐盟其他27個成員國在未來如何與英國進行“脫歐”談判這個問題上統一了調門。不過,由于歐盟指導方針的“兩步走”計劃與英國政府立場相左,預計雙方還要進行激烈交鋒。

所謂“兩步走”計劃,就是歐盟主張分階段與英國進行談判,先讓英國“脫歐”,解除其作為歐盟成員國所享有的權利和所承擔的義務,然后再全面確定歐盟與英國的未來關系。

歐盟的這一計劃明顯與特雷莎·梅向歐盟提交的“脫歐”信函中的要求不一致。特雷莎·梅希望英國與歐盟在進行“脫歐”談判的同時開始協商未來的貿易關系。盡管指導方針草案也承諾歐盟將采取建設性態度進行談判,希望將來與英國成為“密切合作伙伴,建立包括經濟、安全合作在內強有力的、具有建設性的關系”。但以歐盟現在態度來看,如果英國不先結束與歐盟的成員關系,這一切都無從說起。

德國總理默克爾在此次峰會前夕再次表示,“我們想要的談判順序是明確的。我們只能在圓滿解決了所有與‘脫歐’有關的問題后,才能就雙方未來的關系達成協議”。默克爾還警告英國不要對“脫歐”后的待遇“心存幻想”,英國將不能享有歐盟內部成員的權利,在這一點上,歐盟成員國意見高度一致。法國總統奧朗德表示:“毫無疑問英國將付出代價,這是他們做出的選擇。當然,我們不會懲罰他們,但歐盟必須保護自身的權益。”

即將展開的談判將十分困難和復雜

歐洲議會負責與英國進行“脫歐”談判的首席代表居伊·費爾霍夫施塔特表示,歐盟與英國的談判就像一場離婚,首先要解決財務上“分家”的問題。其次,在英國的歐盟公民和在歐盟的英國公民相關權利需要盡快得到保障。此外,愛爾蘭與北愛爾蘭的邊境問題也是難點之一。

對于歐盟各國與英國展開單獨談判的可能性,居伊·費爾霍夫施塔特明確予以排除。他表示,歐盟將在談判中代表各成員國的利益,因而各成員國沒必要單獨與英國進行談判。

對于其他一些歐洲國家宣揚效仿“脫歐”的言論,居伊·費爾霍夫施塔特認為,不必擔心連鎖反應。他認為,事實上從英國舉行“脫歐”公投至今,許多人反而看到了歐盟的優勢所在。“許多人說,現在輪到法國、荷蘭了等等,后來事情卻朝著相反的方向發展。”他認為,盡管英國將于今年6月提前舉行的大選不可能推翻“脫歐”決定,但他相信支持留歐的英國自由民主黨將贏回一定數量的席位,“這將證明一個事實,那就是人們并不愿意拋棄歐盟”。

峰會當天晚些時候,特雷莎·梅在一場競選活動中指責歐盟成員國聯手對付英國。她說:“在其他27個歐盟成員國聯合針對我們的同時,我們的反對者已經開始試圖破壞協商。這只會引發不確定性和不穩定性,令我們的經濟面臨高賦稅、低就業率和更多債務的巨大風險。”

為應對注定將非常艱難的“脫歐”談判,爭取“最強勁的支持、授權和領導力來進行談判”,特雷莎·梅本月中宣布提早于今年6月8日舉行大選。目前民調顯示,特雷莎·梅領導的保守黨政府將能以更大的優勢掌握政權。

一位不愿透露姓名的歐盟外交官表示,由于雙方的態度都十分強硬,可以預見,歐盟和英國即將展開的談判將十分困難和復雜。他甚至認為,在談判的最后,英國沒有達成協議就脫離歐盟的可能性高于50%。不過,“脫歐”之箭已經離弦,英國和歐盟都已別無選擇。