習(xí)近平“4·19講話”集中體現(xiàn)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理四大核心理念

編者按：世界因互聯(lián)網(wǎng)而精彩，生活因互聯(lián)網(wǎng)而豐富。“推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人民”“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用”，習(xí)近平總書記在2016年4月19日網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的重要講話，為我們推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、促進(jìn)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展指明了方向。在“4·19講話”一周年之際，學(xué)習(xí)路上欄目推出系列專家特稿，為您解讀我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的核心理念和互聯(lián)網(wǎng)全球治理的“中國(guó)方案”。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是新的人類社會(huì)形態(tài)，形成了新的人類社會(huì)結(jié)構(gòu)，是新的人類文明體系。任何國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)到來(lái)面前，都要面臨著如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)型、適應(yīng)和構(gòu)建新的文明體系的問(wèn)題。習(xí)近平總書記“4·19講話”一年以來(lái)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)文明形態(tài)構(gòu)建理念基本形成。這一理念核心包括以下幾個(gè)方面：以人民為中心，以強(qiáng)國(guó)為要?jiǎng)?wù)，以政府為先導(dǎo)，以法律與社會(huì)秩序?yàn)榛A(chǔ)。

——以人民為中心。2016年，習(xí)總書記七一重要講話的核心是不忘初心，堅(jiān)持以人民為中心。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)文明的構(gòu)建而言，網(wǎng)絡(luò)由于其廣泛的覆蓋性、參與性與分散化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得網(wǎng)絡(luò)與人民天然地耦合在一起。因此，網(wǎng)絡(luò)文明的構(gòu)建離不開人民，必須以人民主體，以保障人民利益作為網(wǎng)絡(luò)文明發(fā)展的根本。在過(guò)去一年間，各種網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新模式層出不窮，共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，共享單車、汽車等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不斷深入，極大促進(jìn)和保障了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的人民利益與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展產(chǎn)生的人民獲得感。

——以強(qiáng)國(guó)為要?jiǎng)?wù)。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是黨中央制定的重要國(guó)家戰(zhàn)略。網(wǎng)絡(luò)文明的構(gòu)建，在國(guó)家層面，是要形成一整套完備的網(wǎng)絡(luò)文明體系，既包括發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)制度，也包括繁榮的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)文化。過(guò)去一年，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略領(lǐng)域取得了積極的成果，若干重大的網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備核心技術(shù)不斷取得突破，以《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》為代表的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略體系不斷完善，切實(shí)促進(jìn)了國(guó)家整體在網(wǎng)絡(luò)文明時(shí)代的適應(yīng)與安全保障。

——以政府為先導(dǎo)。政府通過(guò)利用公共資源和公共權(quán)力提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的轉(zhuǎn)型中起到重要作用。過(guò)去一年，在大數(shù)據(jù)平臺(tái)整合，信息與大數(shù)據(jù)開放，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)審批等領(lǐng)域，政府都率先垂范，做出了重要的貢獻(xiàn)，并且不斷地推進(jìn)黨和政府的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”等創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。

——以法律與社會(huì)秩序?yàn)榛A(chǔ)。秩序是一切良性社會(huì)存在的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)更不例外。由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)產(chǎn)生的密切社會(huì)互動(dòng)，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)，必須要以法律作為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的基石。2016年11月，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》正式通過(guò)，形成了中國(guó)第一部專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家立法，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的法治化進(jìn)程大大加快，中國(guó)開始了網(wǎng)絡(luò)法律體系的構(gòu)建。

從以上的四個(gè)方面來(lái)看，習(xí)近平總書記“4·19講話”一周年以來(lái)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文明的構(gòu)建取得了重大進(jìn)展。未來(lái)的發(fā)展，將在三個(gè)方面深入推進(jìn)：

首先，深入促進(jìn)各級(jí)政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的理解與準(zhǔn)備。領(lǐng)導(dǎo)觀念決定著社會(huì)重大決策的制定與執(zhí)行，要塑造領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)化觀念和網(wǎng)絡(luò)化視角； 其次，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新，改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理方式。網(wǎng)絡(luò)是人民的網(wǎng)絡(luò)，要進(jìn)一步發(fā)揮人民主體性，保障人民利益，這就要求在政府治理領(lǐng)域，不斷完善，提高治理的網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化，避免沿襲傳統(tǒng)思路一刀切； 其三，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)法律體系。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的大量行為都需要系統(tǒng)給予立法保障，從而完善構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文明的制度體系。

（作者系國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部副研究員、國(guó)家戰(zhàn)略研究中心秘書長(zhǎng)）