習總書記“4·19講話”開啟網絡安全戰略規劃全新時代

編者按：世界因互聯網而精彩，生活因互聯網而豐富。“推動我國網信事業發展，讓互聯網更好造福人民”“建設網絡良好生態，發揮網絡引導輿論、反映民意的作用”，習近平總書記在2016年4月19日網絡安全和信息化工作座談會上的重要講話，為我們推進網絡強國建設、促進網信事業發展指明了方向。在“4·19講話”一周年之際，學習路上欄目推出系列專家特稿，為您解讀我國網絡治理的核心理念和互聯網全球治理的“中國方案”。

“安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。”2016年4月19日，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上發表重要講話，提出要“堅持政策引導和依法管理并舉”，“加快網絡立法進程，完善依法監管措施，化解網絡風險”。習總書記的講話為構建網絡安全法律保障機制指明了方向，拓展了建設網絡強國、提升網絡空間國際治理能力的路徑，是我國網絡安全戰略、頂層法律制度和具體規章制定的驅動力和催化劑。

法律的防御和應急處置措施可以緩解單純技術理性思維的狹隘和弱點，開拓網絡空間治理的新思路、新視野和新局面。為推動我國網絡空間法治建設，相關部門和機構及時落實了習總書記“4·19講話”精神，根據我國社會制度和網絡市場發展形勢，制定了基礎性和綜合性的《網絡安全法》及配套制度，頒布了順應國際網絡空間發展并具有中國特色的戰略規劃，為打擊網絡霸權、防范恐怖主義和處罰網絡犯罪提供了有力支撐。

頂層設計發布：提升我國網絡空間治理的綜合能力

2014年2月，我國成立“中央網絡安全和信息化領導小組”，網絡安全被提升至國家安全戰略的新高度，與“發展”進入同等優先級，開啟了我國網絡空間治理的全新范式。該機構的成立有利于“集中力量干大事”，統籌國家優勢資源統一設計我國網絡安全制度。習總書記在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上提出“沒有網絡安全就沒有國家安全”，“沒有信息化就沒有現代化”的重要論斷，由此開啟了我國網絡空間安全治理的頂層設計，網絡安全成為國家綜合國力提升和安全能力建設工作的重中之重。

2014年7月16日，習近平總書記在巴西國會做《弘揚傳統友好共譜合作新篇》的演講中強調，“國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系”。2015年12月，習總書記出席第二屆世界互聯網大會，提出要“保障網絡安全，促進有序發展”和“構建互聯網治理體系，促進公平正義”。

網絡對社會生態的全面覆蓋和滲透為我國社會轉型和創新發展提供了廣闊平臺，但虛擬社會的包容性、多層次在為政府監管帶來機遇和福音的同時，也帶來了不可忽視的問題和挑戰。為了更好的預防風險，為網絡安全立法提供指導思想和行動方向，繼“4·19講話”之后，2016年10月，習總書記在中共中央政治局第三十六次集體學習會議上再次強調網絡空間治理的迫切性，提出“加快推進網絡信息技術自主創新，加快數字經濟對經濟發展的推動，加快提高網絡管理水平，加快增強網絡空間安全防御能力，加快用網絡信息技術推進社會治理，加快提升我國對網絡空間的國際話語權和規則制定權，朝著建設網絡強國目標不懈努力。”

習總書記的系列講話為我國網絡空間安全建設提出了頂層設計，奠定了我國網絡空間安全治理的法治化方向，明確了網絡空間發展中遇到的突出問題和解決對策，使得“總體安全觀”思想下應構筑的網絡安全保障體系愈加清晰，也為網信部門未來工作的系統性開展提供了戰略思路和重點方向。