資產收益扶貧：如何讓貧困戶真正受益

【脫貧攻堅】

前不久，山東省淄博市博山區朱南村農民鄭貴文收到了來自村旅游公司的第二筆分紅。一年前，鄭貴文以自己4間年久失修的老屋入股朱南村旅游公司，通過資產收益扶貧當年就實現了脫貧。

作為一種扶貧模式的創新，資產收益扶貧仍處于探索時期。如何完善機制，創新模式，確保貧困戶真正從改革中獲益？對此，記者進行了一線調研。

資產收益扶貧實現“三變”

初春的朱南村山巒起伏，峰谷相連，百年杏園杏花綻放，傳統村落錯落有致，吸引著游客紛至沓來。

對于山區的貧困戶來說，石板屋是他們唯一的資產，而具有濃郁山村鄉俗民情的傳統村落、漫山遍野的百年杏林等生態資源，卻是城里人夢寐以求的返璞歸真之處。

為做活“靠山吃山”文章，朱南村將100萬元中央財政專項扶貧資金作為股金注冊成立了“杏山新廬旅游有限公司”，其中70萬元折股量化給264戶貧困戶，剩余30萬元折股量化給村集體。村民以閑置的老舊房屋入股并獲得分紅，實現了共享旅游發展成果的目標。

“貧困戶的這部分股份負盈不負虧，保底收益按照所持有量化資金的10%確定，實際收益超過保底部分，按照實際收益確定?！弊筒┦胁┥絽^朱南村黨支部書記鄭玉池告訴記者。

“這種資產收益扶貧模式源自基層的原創，是淄博市全面深化改革惠民生的一個生動體現。”淄博市委秘書長、改革辦主任尚龍江介紹，在改革中，把扶貧資金與村集體資產資源、農戶閑置資產及民間資本捆綁，走出了一條資源變資產、資金變股金、貧困戶變股民的“三變”新路徑。

除了淄博，資產收益扶貧模式正在我國多地展開實踐?！斑@種模式通過股權紐帶，把貧困人口與資源開發企業、村集體等組織連接起來，建立利益緊密聯結機制，調動各方積極性?！敝袊鴩H經濟交流中心副研究員馬慶斌說。

與產業扶貧模式有效對接

山東沂源縣被稱為“山東屋脊”，人均3畝山、9分田，土地瘠薄，曾是國務院確定的重點貧困縣。61歲的沂源縣南魯山鎮北流水村村民許光新就是這里的貧困戶之一。

去年以來，在“沂源紅”蘋果產業扶貧和資產收益扶貧支撐下，許光新通過“流轉 入股”成為蘋果專業合作社社員，實現了脫貧。

“以前只能靠家里4畝土地種植的玉米、小麥糊口，現在每畝地每年有1000元的承包費，3年見果后還有分紅，如今我又在果園打工，每年純打工收入就有24000元?！痹S光新盤算著的富裕生活已經成為現實。

“資產收益扶貧和產業扶貧的對接，讓當地貧困群眾人均增收1.5萬元，實現了全村整體脫貧?！北绷魉妩h支部書記陳丙福介紹。

“資產收益扶貧從以往簡單的賣資源，逐步轉變為共同分享資源，為實現資源富集地區可持續發展，探索了一條有效路徑?！瘪R慶斌認為，在項目實施的過程中，最好與當地產業扶貧相結合，來規避資源市場價格波動帶來的不穩定因素，確保脫貧攻堅的成效。

尚龍江建議，各地應根據實際創新資產收益扶貧的模式，建立完善資金投入的流程，構建股權管理、股金退出、風險防控等機制，保障資金安全。同時，要堅持把資金投入鄉村旅游、特色農業等成長性好的產業平臺上，確保實現生態價值、經濟價值、社會價值的最大化。

完善貧困戶利益聯結機制

資產收益扶貧制度的建立涉及財政扶貧資金和支農資金的使用與管理、農村集體產權制度、農村土地制度、農業經營制度、農業支持保護制度、農村社會治理制度等方面的深層次改革，面臨著資源資金整合困難、政策配套尚不完善、風險防控難度大等制約因素。因此，需要完善機制，推進改革向更高層次、更廣范圍、更深領域發展。

“在改革中，我們注重通過完善機制實現惠民生，變‘痛點’為‘亮點’。”尚龍江指出，在資產收益扶貧中制定出臺了《資產收益扶貧項目實施管理辦法》，并聘請第三方機構評估各類資產、明晰產權，同時建立健全股東會、董事會、監事會制度。董事會中貧困戶代表不少于1名，監事會中貧困戶代表的比例不得低于2/3，股東會每年至少召開一次，并現場分紅，確保貧困群眾從改革中獲益。

“資產收益扶貧制度既關系到公共資金的使用，又涉及產權制度改革和集體、個人利益，必須處理好政府、市場和農民三者的關系，實現規范運作?！逼謻|干部學院經濟與工商管理教研部副主任余佶指出，要逐步完善政策引導、資金投入、市場營銷、風險防控、農業保險等機制，穩步推進資產收益扶貧制度的完善，讓改革真正取得實效。

“此外，還要加強監督管理，明確資產運營方對財政金融資金形成資產的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產收益及時回饋持股貧困戶。”尚龍江說。（本報記者 李慧）