歐盟“重啟”歐洲一體化進程

　　新華社發

3月25日，除英國以外的歐盟27個成員國的領導人和歐盟機構領導人，在意大利首都羅馬召開特別峰會，紀念《羅馬條約》簽署60周年，并于會后簽署《羅馬宣言》，為歐盟未來10年的發展規劃藍圖。

本次峰會以“歐洲：我們的共同未來”為主題，在英國宣布將正式啟動“脫歐”程序后，再度“重啟”因此受挫的歐洲一體化進程。波蘭總理希德沃在會后的新聞發布會上表示，此次峰會是重啟歐洲一體化邁出的第一步。

在經濟危機、難民危機、恐怖襲擊、民粹主義蔓延等難題困擾中，一體化進程遭遇重大挫折

1957年3月25日，比利時、法國、聯邦德國、意大利、荷蘭和盧森堡等6個“歐洲煤鋼聯營”成員國，在羅馬共同簽署《歐洲經濟共同體條約》和《歐洲原子能共同體條約》（統稱《羅馬條約》）。《羅馬條約》的簽署被認為是歐洲一體化進程的關鍵一步，為日后正式建立歐盟奠定了重要基礎。

60年來，不斷壯大的歐盟逐步發展成為當今最具影響力的區域一體化組織，取得的成就舉世矚目。但一路走來，歐盟也歷經風雨坎坷。特別在當前，歐盟深陷經濟危機、難民危機、恐怖襲擊、民粹主義蔓延等難題疊加的內憂外患中，歐洲一體化進程正遭遇重大挫折，歐盟的未來將何去何從？

為紀念《羅馬條約》簽署60周年，本次峰會特別選定在條約誕生地、羅馬市政府所在地——坎比多里奧宮召開，而與會27國領導人在簽署《羅馬宣言》時所用的，也正是60年前簽署《羅馬條約》的鋼筆。雖然會前波蘭、希臘等國領導人曾對《羅馬宣言》的內容提出異議，但在本次峰會上，各成員國對于未來歐洲繼續推進一體化進程均表示支持，而歐盟委員會主席容克在對英國缺席本次峰會表示遺憾的同時，也堅定地認為，以《羅馬條約》簽署為起點，“歐盟還會迎來百歲華誕”。

在本次特別峰會中，與會27國領導人就此前容克提出2025年“27國歐盟”的五種設想，對歐盟的現狀和未來10年的發展方向進行了深入討論。容克強調，歐盟各國只有團結一致，才能向后代傳遞一個更加繁榮、安全、能夠面對重大挑戰的歐洲。

與會成員國領導人在會后發布的《羅馬宣言》中表示，歐洲目前正面臨多重挑戰，其中包括區域沖突、恐怖主義威脅、難民危機持續、保護主義抬頭以及社會經濟發展不平衡等，這需要歐盟各國團結一致，尊重共同規則，讓歐盟變得更加強大和包容。各成員國也將為這樣的目標共同努力，在未來十年建立一個安全、穩定、繁榮、有競爭力、可持續發展和具有社會責任感的歐盟，同時在國際事務中發揮更為關鍵性作用。

此次峰會描繪了歐盟未來發展的藍圖。宣言說，在未來10年中，歐盟應是安全可靠、繁榮、有競爭力、可持續和有社會責任的聯盟，具有在世界上發揮關鍵作用的能力，以及塑造全球化的能力；歐盟能為公民提供文化社會發展和經濟增長的新機遇；歐盟仍然對尊重歐洲價值觀的歐洲國家開放。

《金融時報》分析認為，盡管成員國對歐盟未來發展模式有不同主張，但都認同堅持一體化道路，這表明歐盟已充分認識到自己所面臨的嚴峻形勢和挑戰。因為到2060年，沒有任何一個歐盟成員國能夠僅憑自身實力躋身世界前列，一體化將是歐洲國家保持繁榮穩定的必由之路。

歐盟各成員國通過此次峰會再次確認建設團結、統一的歐洲和推動歐盟繁榮發展的共同政治意愿

宣言說，歐盟決心面對快速變化的世界的種種挑戰，為歐盟各國公民提供安全和新的機會。歐盟將通過進一步的聯合和團結以及對共同條款的尊重，使自身更加強大和更具活力。

宣言特別指出，歐盟成員國將以不同的速度和必要的程度共同行動，朝共同的方向努力前行。當地輿論認為，這句話實際上點明了“多速歐洲”的概念，即在歐盟內部，成員國可以根據自身實際發展水平以力所能及的方式參與一體化，而不是像過去那樣“一刀切”。

路透社發表評論認為，“多速歐洲”發展理念無疑將是歐盟今后發展的重要決策。法國羅伯特·舒曼基金會研究主任蒂埃里·肖邦也贊成“多速歐洲”。他認為，在邊境管控、反恐、共同防務等一些敏感議題上，由于涉及成員國主權，歐盟很難達成一致，“這就需要一些國家發揮帶頭作用”。

意大利政府歐盟事務委員桑德羅·戈奇對本報記者表示，歐盟各成員國通過此次峰會再次確認建設團結、統一的歐洲和推動歐盟繁榮發展的共同政治意愿，對于受英國“脫歐”遭受沉重打擊的歐洲一體化進程尤為重要，本次峰會將成為成員國對歐盟身份進行再次確認的契機，在此基礎上對歐盟未來發展的新政治目標達成共識。

分析人士認為，雖然歐盟各成員國通過本次羅馬特別峰會，共同表態支持歐洲繼續一體化進程，但主要成員國未來的政治不穩定性，仍將對《羅馬宣言》中所設歐盟未來10年的發展目標能否實現，產生決定性的影響。《歐洲報道》評論指出，歐盟核心國家和邊緣國家對“多速歐洲”理念的不同反應，凸顯出歐洲一體化仍將面臨重重困難。如何凝聚共識、在統一性和多樣性、“走得快”和“走得遠”之間找到平衡，是當前的一個兩難選擇，這將考驗歐盟和成員國領導人的政治智慧。（記者 韓秉宸 許立群）