東北與東部，對(duì)口咋牽手？（政策解讀）

　　制圖：張芳曼

遼寧省與江蘇省，吉林省與浙江省，黑龍江省與廣東省；沈陽(yáng)市與北京市，大連市與上海市，長(zhǎng)春市與天津市，哈爾濱市與深圳市——近日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》，明確了三省四市的對(duì)口合作關(guān)系，并對(duì)具體開(kāi)展對(duì)口合作提出了4個(gè)方面共18項(xiàng)任務(wù)。記者就此采訪(fǎng)了國(guó)家發(fā)改委振興司司長(zhǎng)周建平。

綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、合作現(xiàn)狀等因素

去年底，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》提出組織東北三省與東部三省、東北四市與東部四市建立對(duì)口合作機(jī)制。目前相關(guān)省市已基本完成對(duì)口合作實(shí)施方案的編制工作，下一步將進(jìn)入各自報(bào)批階段。

三省四市互結(jié)對(duì)子，具體對(duì)應(yīng)合作關(guān)系是如何確定的？周建平表示，這是發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門(mén)及地方，在深入開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合考慮相關(guān)省市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平以及合作現(xiàn)狀等因素確定的。“調(diào)研中，我們了解到很多省市此前就已經(jīng)具備了非常良好的現(xiàn)實(shí)合作基礎(chǔ)，比如在遼寧省發(fā)展的蘇商有20萬(wàn)人之多，規(guī)上企業(yè)2萬(wàn)多家，在江蘇發(fā)展的遼商也有10多萬(wàn)人。”周建平也提到，結(jié)對(duì)子并不是排他性的，政府搭建合作平臺(tái)，三省四市之間也可以多方合作，尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。

從整體上來(lái)看，對(duì)口合作關(guān)系有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。據(jù)發(fā)改委分析，東北地區(qū)主要有工業(yè)基礎(chǔ)好、資源豐富、發(fā)展空間大、科研能力強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好等優(yōu)勢(shì)，東部地區(qū)優(yōu)勢(shì)主要在體制機(jī)制、資金、要素市場(chǎng)方面，此外民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍、適應(yīng)市場(chǎng)變化能力突出、政府為市場(chǎng)主體服務(wù)意識(shí)強(qiáng)。方案提出，對(duì)口合作省市要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)南北聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。周建平表示，在對(duì)口合作方案的制定過(guò)程中，不僅是東北地區(qū)，東部地區(qū)也表現(xiàn)出了很高的積極性，就是因?yàn)闁|北地區(qū)與東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，發(fā)揮對(duì)口合作省市的比較優(yōu)勢(shì)，要達(dá)成兩個(gè)目標(biāo)，放大優(yōu)勢(shì)，做到1+1＞2；補(bǔ)齊短板，做到1+1＜1。

周建平說(shuō)，東北地區(qū)和東部地區(qū)開(kāi)展對(duì)口合作是一種區(qū)別于對(duì)口支援（幫扶）和扶貧的新型跨地區(qū)合作模式。在政府引導(dǎo)帶動(dòng)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)資本、人才、技術(shù)等要素合理流動(dòng)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作促進(jìn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)有序、科學(xué)轉(zhuǎn)移，吸引更多的項(xiàng)目、投資在東北地區(qū)落地。

五方面對(duì)標(biāo)，既有“硬合作”也有“軟合作”

方案重點(diǎn)引導(dǎo)對(duì)口合作省（市）在推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平和搭建合作平臺(tái)載體等四個(gè)方面開(kāi)展合作交流。

其中，對(duì)標(biāo)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法、體制機(jī)制創(chuàng)新方面，方案明確，主要推動(dòng)雙方在行政管理體制機(jī)制改革、國(guó)有企業(yè)改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放等領(lǐng)域開(kāi)展合作。周建平表示，之所以強(qiáng)調(diào)這些領(lǐng)域開(kāi)展合作，因?yàn)闁|部地區(qū)在國(guó)有企業(yè)改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)向東部地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒具有重要現(xiàn)實(shí)意義，“比如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面，全國(guó)工商聯(lián)全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的排名，東北入圍的只有10家企業(yè)，浙江和江蘇、廣東省都有近百家。”

周建平介紹，對(duì)東北來(lái)說(shuō)，目前關(guān)鍵是通過(guò)和東部地區(qū)對(duì)標(biāo)，來(lái)發(fā)現(xiàn)自己的不足，主要在以下五個(gè)方面進(jìn)行對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)。首先，學(xué)習(xí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何更多地利用經(jīng)濟(jì)手段、政策手段、市場(chǎng)手段和法律手段來(lái)管理地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，盡可能少用行政手段，大力激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和內(nèi)生動(dòng)力。其次，學(xué)思想、轉(zhuǎn)觀念、換思維，通過(guò)干部互派、相互掛職和定點(diǎn)培訓(xùn)等方式，加快東北地區(qū)干部進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。再次，學(xué)習(xí)如何把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力將東北的冰雪、森林、礦產(chǎn)等資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)發(fā)展。第四，學(xué)習(xí)如何運(yùn)用靈活的現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷(xiāo)模式，把東北特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品推送出去，更好地開(kāi)拓市場(chǎng)。最后，學(xué)習(xí)如何打造營(yíng)商環(huán)境，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

五個(gè)方面既要有項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)等“硬合作”，更要有干部掛職培訓(xùn)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒、思想觀念和發(fā)展理念學(xué)習(xí)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的“軟合作”。

產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整合作方面，周建平介紹，主要是引導(dǎo)雙方開(kāi)展“四個(gè)對(duì)接”：東北地區(qū)裝備制造能力與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求有效對(duì)接，東北地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)的機(jī)器人與智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)與東部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)接，東北地區(qū)特色農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品與東部地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)接，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與東部地區(qū)在文化、旅游、健康產(chǎn)業(yè)方面合作對(duì)接。

明確分工，建立對(duì)口合作成效評(píng)估機(jī)制

組織開(kāi)展對(duì)口合作是一項(xiàng)跨區(qū)域、寬領(lǐng)域、多主體的重大制度創(chuàng)新性工作，既要求對(duì)口合作省市高度重視，積極配合，落實(shí)好主體責(zé)任，也離不開(kāi)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的大力指導(dǎo)和支持。方案明確分工，國(guó)家發(fā)展改革委、中央組織部會(huì)同國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位和相關(guān)省市政府建立工作推進(jìn)機(jī)制。

周建平表示，在對(duì)口合作省市組織開(kāi)展干部互派掛職交流，對(duì)東北三省地方政府、企事業(yè)單位等相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)方面，則要積極爭(zhēng)取中央組織部等的大力指導(dǎo)支持。國(guó)家發(fā)改委則主要牽頭推動(dòng)指導(dǎo)對(duì)口合作各相關(guān)省（市）抓緊修改完善具體實(shí)施方案、建立完善工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、推動(dòng)支持政策落地等方面工作。

為推動(dòng)對(duì)口合作工作有序推進(jìn)，方案也明確，有關(guān)部門(mén)在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、科技創(chuàng)新、改革開(kāi)放先行先試等方面給予對(duì)口合作傾斜支持，也要求東北三省四市積極主動(dòng)做好對(duì)接，為對(duì)口合作重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)園區(qū)推進(jìn)創(chuàng)造良好條件。此外，對(duì)口合作工作成效評(píng)估、督查評(píng)估機(jī)制也將建立確保措施落實(shí)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年03月22日 02 版）