東北與東部，對口咋牽手？（政策解讀）

五方面對標，既有“硬合作”也有“軟合作”

方案重點引導對口合作省（市）在推進體制機制創新、加快產業結構調整、提升創新創業水平和搭建合作平臺載體等四個方面開展合作交流。

其中，對標先進經驗做法、體制機制創新方面，方案明確，主要推動雙方在行政管理體制機制改革、國有企業改革、民營經濟發展、對內對外開放等領域開展合作。周建平表示，之所以強調這些領域開展合作，因為東部地區在國有企業改革、民營經濟發展、投資營商環境建設等方面積累了豐富的經驗，推動東北地區向東部地區學習借鑒具有重要現實意義，“比如民營經濟方面，全國工商聯全國民營企業500強的排名，東北入圍的只有10家企業，浙江和江蘇、廣東省都有近百家。”

周建平介紹，對東北來說，目前關鍵是通過和東部地區對標，來發現自己的不足，主要在以下五個方面進行對標學習。首先，學習在市場經濟條件下如何更多地利用經濟手段、政策手段、市場手段和法律手段來管理地方的經濟社會發展，保證經濟良性發展，盡可能少用行政手段，大力激發市場主體的活力和內生動力。其次，學思想、轉觀念、換思維，通過干部互派、相互掛職和定點培訓等方式，加快東北地區干部進一步解放思想、轉變觀念。再次，學習如何把資源優勢轉化為經濟發展優勢，努力將東北的冰雪、森林、礦產等資源轉化為經濟優勢來促進發展。第四，學習如何運用靈活的現代營銷網絡和營銷模式，把東北特色農產品等優勢產品推送出去，更好地開拓市場。最后，學習如何打造營商環境，大力發展民營經濟。

五個方面既要有項目產業等“硬合作”，更要有干部掛職培訓、先進經驗借鑒、思想觀念和發展理念學習、體制機制創新等方面的“軟合作”。

產業合作、產業結構調整合作方面，周建平介紹，主要是引導雙方開展“四個對接”：東北地區裝備制造能力與東部地區經濟社會發展的需求有效對接，東北地區具有優勢的機器人與智能裝備、生物醫藥、新材料等新興產業與東部地區戰略性新興產業對接，東北地區特色農業與農產品與東部地區消費市場對接，推動東北地區與東部地區在文化、旅游、健康產業方面合作對接。

明確分工，建立對口合作成效評估機制

組織開展對口合作是一項跨區域、寬領域、多主體的重大制度創新性工作，既要求對口合作省市高度重視，積極配合，落實好主體責任，也離不開國家有關部門的大力指導和支持。方案明確分工，國家發展改革委、中央組織部會同國務院振興東北地區等老工業基地領導小組其他成員單位和相關省市政府建立工作推進機制。

周建平表示，在對口合作省市組織開展干部互派掛職交流，對東北三省地方政府、企事業單位等相關人員進行培訓方面，則要積極爭取中央組織部等的大力指導支持。國家發改委則主要牽頭推動指導對口合作各相關省（市）抓緊修改完善具體實施方案、建立完善工作協調推進機制、推動支持政策落地等方面工作。

為推動對口合作工作有序推進，方案也明確，有關部門在規劃編制、政策實施、項目安排、科技創新、改革開放先行先試等方面給予對口合作傾斜支持，也要求東北三省四市積極主動做好對接，為對口合作重點項目和重點園區推進創造良好條件。此外，對口合作工作成效評估、督查評估機制也將建立確保措施落實。

《 人民日報 》（ 2017年03月22日 02 版）