東北與東部，對口咋牽手？（政策解讀）

　　制圖：張芳曼

遼寧省與江蘇省，吉林省與浙江省，黑龍江省與廣東省；沈陽市與北京市，大連市與上海市，長春市與天津市，哈爾濱市與深圳市——近日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，明確了三省四市的對口合作關(guān)系，并對具體開展對口合作提出了4個方面共18項任務(wù)。記者就此采訪了國家發(fā)改委振興司司長周建平。

綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、合作現(xiàn)狀等因素

去年底，國務(wù)院《關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》提出組織東北三省與東部三省、東北四市與東部四市建立對口合作機制。目前相關(guān)省市已基本完成對口合作實施方案的編制工作，下一步將進入各自報批階段。

三省四市互結(jié)對子，具體對應(yīng)合作關(guān)系是如何確定的？周建平表示，這是發(fā)改委會同相關(guān)部門及地方，在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合考慮相關(guān)省市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平以及合作現(xiàn)狀等因素確定的。“調(diào)研中，我們了解到很多省市此前就已經(jīng)具備了非常良好的現(xiàn)實合作基礎(chǔ)，比如在遼寧省發(fā)展的蘇商有20萬人之多，規(guī)上企業(yè)2萬多家，在江蘇發(fā)展的遼商也有10多萬人。”周建平也提到，結(jié)對子并不是排他性的，政府搭建合作平臺，三省四市之間也可以多方合作，尋求發(fā)展機會。

從整體上來看，對口合作關(guān)系有很強的互補性。據(jù)發(fā)改委分析，東北地區(qū)主要有工業(yè)基礎(chǔ)好、資源豐富、發(fā)展空間大、科研能力強、區(qū)位優(yōu)勢突出、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好等優(yōu)勢，東部地區(qū)優(yōu)勢主要在體制機制、資金、要素市場方面，此外民營經(jīng)濟活躍、適應(yīng)市場變化能力突出、政府為市場主體服務(wù)意識強。方案提出，對口合作省市要發(fā)揮各自優(yōu)勢，揚長避短、揚長克短、揚長補短，實現(xiàn)南北聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。周建平表示，在對口合作方案的制定過程中，不僅是東北地區(qū)，東部地區(qū)也表現(xiàn)出了很高的積極性，就是因為東北地區(qū)與東部地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展等方面具有很強的互補性，發(fā)揮對口合作省市的比較優(yōu)勢，要達成兩個目標(biāo)，放大優(yōu)勢，做到1+1＞2；補齊短板，做到1+1＜1。

周建平說，東北地區(qū)和東部地區(qū)開展對口合作是一種區(qū)別于對口支援（幫扶）和扶貧的新型跨地區(qū)合作模式。在政府引導(dǎo)帶動下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進資本、人才、技術(shù)等要素合理流動，通過市場化運作促進生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)有序、科學(xué)轉(zhuǎn)移，吸引更多的項目、投資在東北地區(qū)落地。