“多速歐洲”考驗歐洲一體化未來

新華社巴黎3月9日電(國際觀察)“多速歐洲”考驗歐洲一體化未來

新華社記者應強

歐盟春季峰會9日在布魯塞爾拉開帷幕,歐洲一體化是此次峰會的重要議題之一,而“多速歐洲”預計將成為峰會上的熱詞。

重提“多速歐洲”

歐盟及成員國領導人近期頻頻提到“多速歐洲”。今年2月初在馬耳他舉行的歐盟非正式首腦會議上,德國總理默克爾表示,未來可能出現(xiàn)一個“多速歐洲”;3月1日在歐洲議會全會上,歐盟委員會主席容克公布了關于歐盟未來的白皮書,白皮書包含了建設“多速歐洲”設想;法國、德國、意大利和西班牙四國領導人6日在法國舉行的非正式會談中,表態(tài)支持“多速歐洲”。

法德意西是歐盟中人口多、資格老的國家。這四國領導人在歐盟春季峰會前夕舉行會談,實際上是這幾個歐洲“核心國家”展現(xiàn)對歐洲一體化建設的決心。在這次非正式會談中,“多速歐洲”的概念再次引發(fā)輿論高度關注。

所謂“多速歐洲”是指以不同步調(diào)推動歐洲一體化繼續(xù)發(fā)展。在這一設想中,歐盟成員國將不再按照同一速度進行融合發(fā)展。有意愿的國家可在防務、貨幣、稅收等領域加速推進一體化,而其他國家可以選擇不參與。一體化政策可以根據(jù)具體情況從核心國家逐步拓展到其他成員國。

這一設想源于歐盟的現(xiàn)狀和困境:歐盟內(nèi)部一些重要議題涉及成員國太多,往往無法達成共識;歐盟各國經(jīng)濟和社會發(fā)展階段不同,往往不能同步實施一體化政策。

回顧歐洲一體化發(fā)展歷史,“多速歐洲”并非新鮮概念。在歐洲債務危機肆虐之時,“雙速歐洲”“多速歐洲”等概念曾被多次提及。

實際上,“多速歐洲”在歐洲一體化進程中已經(jīng)得到實踐。1995年申根協(xié)議生效時只有七個國家,后來增加到26個國家;1999年歐元區(qū)成立時只有11個國家,現(xiàn)在歐元已經(jīng)在19個國家流通。

如意大利總理真蒂洛尼8日所言,“多速歐洲”已是既成事實,意大利贊成一個團結的歐洲,但事實上所有成員國很難一起繼續(xù)前行。

無奈之舉

盡管“多速歐洲”很早就遭到中東歐國家反對,但如今這一概念“老調(diào)重彈”,也實屬無奈之舉。

去年以來,多重危機考驗歐盟一體化。英國“脫歐”、多國極右翼勢力和民粹主義勢頭上升、美國新政府調(diào)整對歐政策,這些因素令歐盟隨時可能面臨分崩離析的危險。在挑戰(zhàn)面前,歐盟必須拿出可行的一體化方案。

法國國際關系與戰(zhàn)略研究所研究主任奧利維耶·德弗朗斯表示,歐盟僅能就一些無關緊要的事務達成“無力的一致”,根本不可能作出重大決策。盡管法德兩國希望所有歐盟國家能夠同步行動,但在當前形勢下已經(jīng)不可能做到。

羅伯特·舒曼基金會研究主任蒂埃里·肖邦則表示,在邊境管控、反恐、共同防務等一些敏感議題上,由于涉及成員國主權,因此歐盟很難達成一致,這就需要一些國家發(fā)揮帶頭作用。

機遇與挑戰(zhàn)并存

“多速歐洲”方案顯然仍會遭到中東歐國家反對。羅馬尼亞總統(tǒng)約翰尼斯和總理格林代亞努7日表示,羅馬尼亞反對“多速歐洲”。約翰尼斯說,一個“雙速”或“多速”的歐洲對任何人都沒有好處。

分析人士認為,“多速歐洲”有可能加劇西歐和中東歐的裂痕,從事實上造成歐盟的分裂,歐盟將名存實亡,可能會出現(xiàn)更多類似維謝格拉德集團這樣歐洲內(nèi)部的“小團體”。同時,“多速歐洲”還面臨法國、德國、荷蘭等國今年大選結果和美國對歐政策不確定性等挑戰(zhàn)。

回首來路,歐盟發(fā)展的道路并非一帆風順,是在曲折反復中不斷前行。一些專家認為,目前歐盟面臨的挑戰(zhàn)恰恰可能是走向成熟的機遇,世人樂見一個更為團結、穩(wěn)定、繁榮的歐盟,但實現(xiàn)的過程注定充滿坎坷。