委員呼吁對霧霾下長期露天作業人群實施勞動保護

3月7日上午，工會界別的聯組討論會上，全國政協委員蘇玲就促進居民消費升級提出了自己的意見，她認為應大力推廣空中觀光旅游。圖為蘇玲在修改提案。記者 王偉偉 攝

“在霧霾短時間內難以徹底治理的情況下，我呼吁有關方面重視霧霾對勞動者尤其是像環衛工、快遞員、道路養護工、交警等戶外勞動者健康的危害，積極研究相關勞動保護辦法，必要時可為勞動者發放‘霧霾津貼’。”3月7日10時許，全國政協委員、新疆律師協會副會長潘曉燕在小組討論上發聲。在場多位委員點頭表示認同。

近年來，霧霾對人體健康的危害日益為人所知。“十面霾伏”中，許多長期露天作業的勞動者們卻鮮見防護。本次兩會上，委員們將關愛的目光投向了這一群體。

越“霾”越忙

在潘曉燕委員發言的同時，窗外，天藍如洗，北京空氣質量監測數據顯示為“25，優”。

然而，就在20天前，北京經歷了兩天重度污染天氣，空氣質量指數均超過200。整個2月，指數超過200的天數為4天。2017年伊始，北方地區就遭受了霧霾的“當頭棒喝”，多地空氣質量指數爆表。

霧霾高發是公眾近年來的一個普遍感受。根據1月10日中國氣象局發布的《2016年中國氣候公報》，2016年我國出現了8次大范圍、持續性中到重度霾天氣過程。霧霾的陰影，已覆蓋到全國多個地區。

灰霾中，許多人出于對健康的考慮，采取待在家里、開啟凈化器、佩戴口罩等保護措施。但交警、送餐員、快遞員、環衛工等一線勞動者，由于崗位性質所限，卻不得不在戶外街頭堅守崗位。

不僅如此，記者了解到，由于在霧霾天里人們的出行量整體下降，外賣數量和快遞數量隨之上升，環衛工人的工作壓力也隨之上升。不少建筑行業、服務行業的戶外勞動者非但沒有因為霧霾天氣而停止作業，工作量反而增加。

網絡訂餐平臺“餓了么”的數據顯示，在2016年12月16日京霾“紅警”啟動首日，平臺訂單量比14日（空氣優）時高出27%，晚餐高峰期高出14日同時段訂單量39%。

霧霾天里，記者曾采訪過部分建筑業、快遞業等戶外作業人員，發現盡管長時間露天作業，但大多企業對這些勞動者卻沒有相應的保護措施。即使有企業為勞動者發放了口罩，許多勞動者由于缺乏保護意識或認為不便于工作，仍舊棄之不用，“直面”灰霾。

空白的勞動保護

“霧霾對身體的危害肯定是有的。”潘曉燕委員說，一到重度污染天氣，醫院呼吸內科病人明顯增多就是一個例證。

醫學專家早已告誡公眾霧霾對身體的危害性：吸附在PM2.5上的重金屬元素和有毒有機物影響人體呼吸系統、心血管系統、免疫系統乃至神經系統等，都會不同程度造成人體損害。

正因為如此，在各地政府加強重污染天氣應急管理工作中，會根據空氣重污染預警級別，采取相應的健康防護引導。比如建議兒童、老人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者減少或避免戶外活動，中小學、幼兒園減少或停止戶外活動直至停課。

“但在對勞動者防護方面，措施顯然不足，法規上也存在空白。”潘曉燕委員說。

記者梳理多地相關規定發現，有的地方空氣重污染應急預案提出，企事業單位可根據空氣污染情況實行錯峰上下班。北京規定，當霧霾紅色預警時，室外執勤、作業等人員可采取佩戴口罩等防護措施。上海規定，職工因霧霾紅色預警造成誤工的，用人單位不得作遲到、缺勤等處理。

潘曉燕委員認為，霧霾對人體的損害存在一定的潛伏期，不像高溫、低溫，有毒、有害物質的危害那么明顯，并且在發病時也難以論斷疾病與霧霾的直接關聯，導致人們難以將霧霾同職業病聯系起來。

“目前我國對戶外工作缺乏行業標準，在戶外工作，當霧霾達到何種濃度時，應配備何種護具，在達到何種濃度應停止戶外作業，這些都缺乏相應的標準規范。而且，我國職業損害達到職業病或者工傷的認定需要考慮危害因素和導致疾病兩個方面。而PM2.5既未列入職業病危害因素，由PM2.5導致的呼吸道疾病也沒有進入職業病目錄，因此對勞動者的保護缺乏法律保障。”她說。

霧霾津貼可以有

填補立法空白，制定切實可行的辦法，為霧霾下的勞動者提供必要的防護，這是多位委員的一致呼吁。

全國政協委員、全總書記處原書記李濱生建議實行錯時工作制。“可以參照高溫勞動保護方法，比如，當空氣污染達到橙色預警時，適當延遲或調整工作時間，盡量在污染較輕時完成工作。”同時，將專業面罩等用具，列為戶外工作人員的勞保用品。

此外，他還建議，可以參照高溫津貼、低溫津貼、有毒有害津貼的發放方式，通過發放霧霾津貼，給勞動者一定的經濟補償。要定期對勞動者進行職業健康檢查。

全國政協委員、四川省總工會原副主席羅茂鄉建議，對于長期露天作業人群，因尾氣、霧霾等空氣污染導致的呼吸系統疾病應納入職業病考慮范疇。“對于新型職業病的界定必須嚴格按照一定標準進行，需要長期的、明確的臨床數據積累。但即便如此也應引起重視，做好研究識別和評價等工作。”

全國政協委員，保利集團董事長、黨委書記徐念沙認為，對長期暴露在霧霾下作業的勞動者給予勞動保護很有必要，但是在霧霾津貼發放上，由于涉及面廣，霧霾持續時間較長，要考慮企業承受力，建議由政府和企業共同分擔。

記者注意到，在前不久的地方兩會上，也有不少聲音關注霧霾津貼。河南省政協委員聯名提議，借鑒、參考高溫津貼、低溫津貼等標準，給常年戶外工作的一線人員發放霧霾津貼，提升他們在特殊天氣條件下的勞動保護水平。陜西省政協委員聯名提交了一份關于關注戶外工作者健康的提案，建議霧霾天給這些群體發放一定的津貼。

“發展要以人為本。要解決霧霾危害問題，根源在于通過源頭治理，讓霧霾無影無蹤。但在此之前，要高度重視勞動者權益，與時俱進地完善對勞動者身體健康的保護。”李濱生委員說。