全國人民代表大會常務委員會工作報告（摘要）

四、以人民群眾普遍關心的問題為重點加強執法檢查和工作監督

（一）把加強執法檢查擺在突出位置。常委會把保證法律嚴格實施作為全面推進依法治國的重要抓手，持續加強和改進執法檢查工作。4年來共開展20次執法檢查。2016年檢查了食品安全法、安全生產法、道路交通安全法、環境保護法、水法、促進科技成果轉化法等6部法律的實施情況。

在實踐中，常委會不斷深化對執法檢查工作規律的認識，探索形成了包括6個環節的執法檢查工作流程。一是選好執法檢查題目，重點抓住經濟社會發展中亟需解決、人民群眾普遍關心的突出問題，檢查相關法律的實施情況。二是搞好執法檢查組織工作，由委員長、副委員長擔任執法檢查組組長，帶隊赴地方開展檢查，把問題找準、把癥結查清。三是全面報告執法檢查情況，提出務實有效的建議。四是認真進行審議，選擇部分執法檢查項目，結合審議開展專題詢問，國務院及其有關部門負責同志到會聽取意見、回答詢問。五是推動改進實際工作，督促“一府兩院”認真研究處理常委會執法檢查報告和審議意見；有關專門委員會進行跟蹤監督。六是要求“一府兩院”報告整改落實情況，常委會根據實際情況安排進行審議。這6個環節形成對法律實施情況的“全鏈條”監督工作流程，切實增強了人大監督工作的系統性、針對性和有效性。

（二）著力提升人民群眾生產生活安全感。常委會對公共安全領域的3部法律開展執法檢查并進行專題詢問，推動各級政府牢固樹立和貫徹落實以人為本、安全發展理念，努力讓人民群眾吃得安全、出行安全、工作安全。

常委會貫徹落實習近平總書記提出的“堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的要求，在全國范圍內檢查食品安全法實施情況，涉及“從農田到餐桌”的各個環節，突出食用農產品、嬰幼兒配方乳粉等重點領域和幼兒園、學校等集中用餐單位，抓住食品安全監管中的薄弱環節和小作坊小攤販、網絡訂餐中的突出問題，就確保人民群眾“舌尖上的安全”認真負責地提出意見建議。國務院高度重視，制定《“十三五”國家食品安全規劃》。各地方積極加強監管體制和能力建設，嚴厲整治食品生產經營突出問題。

在安全生產法執法檢查中，執法檢查組深入礦山井下、生產車間、建筑工地，聽取一線員工意見，強調發展決不能以犧牲安全為代價，要求有關方面強化和落實生產經營單位的主體責任，依法嚴懲安全生產違法違規行為，深化重點行業領域專項治理。在道路交通安全法執法檢查中，針對貨車非法改裝、超限超載，電動自行車普遍超標，農村道路交通安全設施不足等突出問題，執法檢查組通過暗查暗訪、實地體驗、問卷調查等多種形式深入了解情況，要求嚴格道路交通安全執法監管，嚴肅整治違法生產、銷售、使用車輛行為。在專題詢問中，常委會組成人員同國務院及其有關部門負責人面對面交流，探究問題根源，共商改進舉措。

（三）積極推動改善和保護生態環境。常委會積極回應人民群眾對良好生態環境的熱切期待，2014年全面修訂環境保護法，2016年又檢查這部法律實施情況并開展專題詢問，首次聽取審議國務院關于2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。要求有關方面全面貫徹實施環境保護法律制度，著力解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤等方面的突出環境問題；督促地方各級政府依法向本級人大及其常委會報告年度環境狀況和環境保護目標完成情況，自覺接受人大和人民群眾監督。

常委會檢查水法實施情況，開展水污染防治法專題調研，聽取審議國務院關于自然保護區建設和管理工作情況的報告，要求落實最嚴格的水資源管理制度，加強水生態保護和水環境治理，努力實現青山常在、綠水長流。

（四）促進經濟社會平穩健康發展。常委會聽取審議國務院關于計劃執行情況報告以及國有資產管理與體制改革情況、農林科技創新工作情況等報告，檢查促進科技成果轉化法的實施情況。強調要積極適應經濟發展新常態，堅定推進供給側結構性改革，做好“三去一降一補”工作，大力實施創新驅動發展戰略，加快實現新舊發展動能轉換，切實防范和化解風險，確保實現“十三五”良好開局。

常委會聽取審議中央決算報告、審計工作報告、預算執行情況報告，審查批準2015年中央決算、2016年中央預算調整方案，聽取審議關于審計查出問題整改情況報告、深化財政轉移支付制度改革情況報告。要求落實好積極財政政策，加快推進財稅體制改革和相關立法工作，規范預算決算編制和管理，加強地方政府債務管理。制定《關于建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制的意見》，拓寬代表和公眾對預算審查工作的參與。

（五）大力弘揚憲法精神。常委會全面貫徹實施憲法宣誓制度，依法組織6次憲法宣誓儀式，25名國家工作人員在就職時公開進行憲法宣誓。在第三個國家憲法日到來之際，習近平總書記對“五四憲法”歷史資料陳列館作出重要指示，強調開展憲法宣傳教育是全面依法治國的重要任務。常委會辦公廳會同中央有關部門和浙江省人大常委會在杭州舉辦國家憲法日座談會，推動學習宣傳憲法、貫徹實施憲法。

常委會聽取審議國務院關于“六五”普法決議執行情況的報告，作出關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議，要求深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，促進國家工作人員和全社會尊法學法守法用法，樹立憲法法律權威。

常委會高度重視促進司法公正，聽取審議最高人民法院關于深化司法公開公正情況的報告、最高人民檢察院關于加強偵查監督情況的報告。

研究制定規范性文件備案審查工作規程，推動備案審查工作規范化、制度化。一年來，對“一府兩院”報備的30多件行政法規、司法解釋逐件進行審查，研究處理各方面提出的審查建議92件。

五、支持和保障人大代表發揮主體作用

（一）密切常委會同代表、代表同人民群眾的聯系。貫徹落實委員長會議組成人員、常委會委員聯系代表工作意見，加強常委會同代表的聯系。4年來，共邀請代表1270多人次列席常委會會議、1200多人次參加執法檢查等活動。推動“一府兩院”加強同代表的聯系。出臺《關于完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見》，推動建立代表聯系人民群眾的工作平臺和網絡平臺，健全代表反映人民群眾意見和要求的處理反饋機制。

（二）增強代表議案審議和建議辦理實效。十二屆全國人大四次會議主席團交付有關專門委員會審議的462件代表議案，已全部完成審議工作。代表提出的8609件建議、批評和意見已全部辦理完畢，建議所提問題得到解決或者計劃逐步解決的占80.6%。“一府兩院”和有關方面高度重視代表建議辦理工作，常委會辦公廳和有關專門委員會認真協調督辦。國務院常務會議多次聽取辦理人大代表建議情況的匯報，加強與代表溝通，及時回應關切，更好接受監督，推進科學決策。

（三）加強代表思想作風和素質能力建設。精心制定代表學習培訓計劃并認真組織實施。舉辦全國人大代表專題學習班3期、專題研討班1期，1000余名代表參加學習。