【大家·談】關(guān)于人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式的幾個(gè)問題

人民政協(xié)在鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線中發(fā)揮著哪些作用？

以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，并且要求發(fā)揮好人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用。這就要求人民政協(xié)在開展各項(xiàng)工作中，都要賦予其統(tǒng)一戰(zhàn)線意義，都要有利于實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)，最大限度地為完成黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)凝心聚力。從長(zhǎng)期以來人民政協(xié)的工作實(shí)踐看，人民政協(xié)在鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重要作用至少有以下幾個(gè)方面。

人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的重要渠道。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線健康發(fā)展的根本保證。如何實(shí)現(xiàn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)？李維漢對(duì)這個(gè)問題有過多次論述。他在1953年4月說，“我們黨既通過他們（指黨外人士）的已有組織，又通過統(tǒng)一戰(zhàn)線組織去領(lǐng)導(dǎo)他們”，從而“實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線特別是對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)。如何通過人民政協(xié)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治領(lǐng)導(dǎo)？就是寓領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)商之中。因?yàn)槲覀凕h在人民政協(xié)與統(tǒng)一戰(zhàn)線成員協(xié)商的過程，也是使他們了解和接受黨的主張的過程，因而也是實(shí)現(xiàn)對(duì)其政治領(lǐng)導(dǎo)的過程。

人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員學(xué)習(xí)提高的重要組織。黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線總是建立在一定共同思想基礎(chǔ)上的，而不同時(shí)期形勢(shì)任務(wù)不同，統(tǒng)一戰(zhàn)線共同思想政治基礎(chǔ)也是發(fā)展變化的，這決定了鞏固共同思想政治基礎(chǔ)始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的緊要內(nèi)容。人民政協(xié)從成立以來一直是一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的學(xué)習(xí)型組織，一屆全國(guó)政協(xié)時(shí)就通過了學(xué)習(xí)座談會(huì)暫行辦法，成立了專門的學(xué)習(xí)委員會(huì)，二屆全國(guó)政協(xié)更把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為人民政協(xié)的五大任務(wù)之一。長(zhǎng)期以來，人民政協(xié)適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要，開展了豐富多彩的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。當(dāng)然，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織開展的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，更強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“三自方針”，進(jìn)行自我教育。

人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)誼交友、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的重要場(chǎng)所。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員數(shù)以億計(jì)，并且總在不斷擴(kuò)大之中，如何加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)廣泛的團(tuán)結(jié)？我們黨的一條基本經(jīng)驗(yàn)就是做好各方面黨外代表人士的工作，進(jìn)而通過他們?nèi)プ鏊?lián)系成員和群眾的工作。人民政協(xié)人才薈萃，匯聚了統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面代表人士，這既是人民政協(xié)的顯著特點(diǎn)，也是其開展聯(lián)誼交友、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來，人民政協(xié)通過專委會(huì)、界別、政協(xié)機(jī)關(guān)等渠道，運(yùn)用懇談交流、走訪看望等方式，密切了與政協(xié)組織中黨外代表人士的聯(lián)系，為黨結(jié)交了大批朋友。特別是每年的政協(xié)全體會(huì)、常委會(huì)和主席會(huì)及各種考察活動(dòng)，既是重要的議政建言活動(dòng)，也是重要的聯(lián)誼交友機(jī)會(huì)。

人民政協(xié)是協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系、促進(jìn)穩(wěn)定和諧的重要機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚了各方面成員，而每一個(gè)方面的成員既在根本利益上與我們黨是一致的，又在具體利益上有所區(qū)別，同時(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員彼此之間也會(huì)在一些具體問題上有分歧，因而協(xié)調(diào)關(guān)系，特別是利益關(guān)系，保持統(tǒng)一戰(zhàn)線穩(wěn)定和諧，始終是鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題。人民政協(xié)作為廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。早在人民政協(xié)成立之初，就明確其政治協(xié)商的內(nèi)涵包括兩個(gè)方面，一方面是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題，一方面是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系中的重大問題。1954年12月，毛澤東把協(xié)調(diào)關(guān)系作為人民政協(xié)五大任務(wù)之一。2006年全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議將協(xié)調(diào)五大關(guān)系作為統(tǒng)一戰(zhàn)線重要任務(wù)提出后，人民政協(xié)也把協(xié)調(diào)這些關(guān)系作為自己的重要職責(zé)。一直以來，人民政協(xié)積極協(xié)調(diào)關(guān)系，反映意見，理順情緒，化解矛盾，為促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線穩(wěn)定和諧做出了重要貢獻(xiàn)。

人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團(tuán)結(jié)合作、服務(wù)大局的重要平臺(tái)。圍繞中心、服務(wù)大局是統(tǒng)一戰(zhàn)線存在發(fā)展的基本依據(jù)，也是自身價(jià)值的重要體現(xiàn)。人民政協(xié)具有統(tǒng)一戰(zhàn)線組織與協(xié)商專門機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合的顯著優(yōu)勢(shì)，為各黨派團(tuán)體和各族各界人士搭建了團(tuán)結(jié)合作、服務(wù)大局的重要平臺(tái)。在人民政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員既可以就國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題協(xié)商議政、建言獻(xiàn)策，為黨和政府決策提供有益參考，又可以發(fā)揮民主監(jiān)督作用，提意見、作批評(píng)，幫助黨和政府改進(jìn)工作。（作者系中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長(zhǎng)）