精準扶貧：中國扶貧戰略的重大轉變

中國網/中國發展門戶網訊 黨的十八大以來，黨中央、國務院提出精準扶貧概念，推動中國扶貧戰略實現重大轉變。2015年6月，中共中央總書記習近平在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談上指出，“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。”2015年11月，習近平在中央扶貧工作會議發表講話說，堅持精準扶貧、精準脫貧，就要把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。2015年11月中共中央、國務院發布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，明確提出精準扶貧戰略，要求在對貧困人口實行精準識別和建檔立卡的基礎上，根據扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的工作標準，采取多種形式實現脫貧目標，包括發展特色產業脫貧、引導勞務輸出脫貧、結合生態保護脫貧、實施易地搬遷脫貧、著力加強教育脫貧、開展醫療保險和醫療救助脫貧、實行農村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產收益扶貧，并健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。2017年2月，習近平在主持中共中央政治局第三十九次集體學習時強調，要堅持精準扶貧、精準脫貧。要打牢精準扶貧基礎，通過建檔立卡，摸清貧困人口底數，做實做細，實現動態調整。要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，扶貧小額信貸、扶貧再貸款等政策要突出精準。

精準扶貧意味著中國扶貧戰略的深刻變化，有重大的意義。第一，精準扶貧解決了長期困擾扶貧工作順利進行的貧困人口識別問題。準確識別出貧困人口是一切扶貧工作的前提。傳統的粗放式扶貧方法的一大缺陷就是扶貧對象不清楚，真正貧困的人沒有得到幫扶，寶貴的扶貧資源幫助了一些并非真正貧困的人。精準扶貧建立了群眾評議、入戶調查、公告公示、抽查檢驗、信息錄入等貧困人口識別程序，據此有效地識別出貧困人口，增強扶貧工作的針對性。第二，精準扶貧改變了簡單劃一的幫扶方式，根據貧困對象的具體情況和特殊的致貧原因，為每個貧困戶和貧困村制定不同的脫貧方案，投入不同的資源，確定幫扶責任人，務必使其按期脫貧。第三，精準扶貧要求對扶貧對象進行動態管理，實現扶貧對象有進有出。

在精準扶貧戰略的指導下，中國政府的扶貧力度不斷加大。中共中央、國務院發布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，明確要求到2020年要解決區域性整體貧困問題，實現現行標準下的農村貧困人口全部脫貧。中央政治局在審議通過《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》時要求“采取超常規舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。”這意味著扶貧工作應成為各級黨委和政府的優先關注事項，國家經濟社會發展規劃應突出扶貧主題，政府工作也應首先圍繞2020年全面脫貧目標展開。2016年國務院組織編制印發了《“十三五”脫貧攻堅規劃》，中辦、國辦就落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》制定了10個配套文件，32個牽頭部門和77個參與部門共出臺118個政策文件或實施方案。各行業部門將扶貧內容納入“十三五”行業專項規劃優先安排。《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》發布以后，各省區市全面落實中央決定，編制省級“十三五”脫貧攻堅規劃，出臺包括一個全面推進脫貧攻堅的文件以及若干個配套文件在內的“1+N”精準脫貧系列文件。從省到市、縣、鄉，都由黨政主要領導負責，層層落實。根據精準脫貧的要求，各地脫貧方案落實到了每一個貧困村和每一個貧困戶。

中國政府為打贏脫貧攻堅戰提供充足的財政支持。中央要求確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應，保證脫貧攻堅的需要。中央財政繼續加大對貧困地區的轉移支付力度，中央財政專項扶貧資金規模實現較大幅度增長，一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金和中央預算內投資進一步向貧困地區和貧困人口傾斜。2016年，中國政府的扶貧投入大幅增加，中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元，其中中央財政扶貧資金667億元，同比增長43.4%；省級財政超過400億元，同比增長50%以上。各類金融機構加大扶貧支持力度，其中累計發放扶貧小額貸款2772億元，今年新發放1645億元，支持了766萬貧困戶。

中國政府根據貧困人口的不同情況，精準施策，幫助他們擺脫貧困。第一，對于有勞動能力和生產技能的貧困人口，通過產業扶持脫貧。2016年，國務院扶貧辦、國家能源局聯合在河北、安徽、山西等6省份的30個縣開展光伏扶貧試點，下達516萬千瓦的光伏扶貧項目建設計劃。國務院扶貧辦和國家旅游局在全國2.26萬個貧困村開展鄉村旅游扶貧。全國428個貧困縣開展了電商扶貧試點，商務部、財政部、國務院扶貧辦聯合確定158個貧困縣開展了電子商務進農村試點。第二，通過轉移就業脫貧。2016年，全國轉移就業貧困勞動力達480萬人。第三，通過易地搬遷脫貧。2015年，國家安排易地扶貧搬遷中央預算內投資55億元，搬遷農村貧困人口91.65萬人。2016年，國家發展改革委投入中央預算內投資160億元，重點用于云南、貴州、四川、甘肅、陜西等22個省（區、市）內建檔立卡貧困人口安置住房建設補助，完成易地扶貧搬遷249萬人。2017年將完成易地扶貧搬遷340萬人。

黨的十八大以來，精準扶貧戰略全面實施，脫貧攻堅取得顯著成績，農村貧困人口持續減少，全面脫貧目標越來越近。2012年底，全國共有農村貧困人口9899萬人，2013年減少到8249萬人，2014年減少到7017萬人，2015年減少到5575萬人，2016年減少到4375萬人。2013年至2016年4年間，每年農村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5564萬人。貧困發生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點。貧困地區農村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區面貌明顯改善。2017年，中國將確保再減少農村貧困人口1000萬人以上。（作者：李云龍，中央黨校國際戰略研究院教授、中國人權研究會常務理事）