關注城鎮(zhèn)供水：水價成本倒掛困擾部分供水企業(yè)發(fā)展

編者按：

記者在湘鄂渝貴蘇津六省份多個城市采訪發(fā)現(xiàn)，我國城鎮(zhèn)飲水安全形勢穩(wěn)步趨好、不斷改善，但在部分地區(qū)，基礎設施建設滯后、城市“二次供水”問題突出等問題仍影響著城市居民飲水安全，亟須對飲用水處理標準、工藝、監(jiān)測以及“二次供水”和應急體系建設等全鏈條進行優(yōu)化升級。本報從今日起推出“關注城鎮(zhèn)供水”系列報道，以饗讀者。

供水企業(yè)是保障群眾飲水安全的主體，記者近期在多地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，從城市大型水務集團公司到鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水廠，都或多或少受到水價與成本倒掛困擾，進而影響到不少供水企業(yè)的發(fā)展能力。業(yè)內(nèi)人士建議，應加大供水成本、制水工藝、水質(zhì)檢測公開力度，加快構建水價科學調(diào)整及成本分擔機制，促進自來水行業(yè)良性發(fā)展。

水價成本倒掛制約供水企業(yè)發(fā)展

國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部2014年1月出臺相關指導意見，要求2015年底前，所有設市城市原則上全面實行居民階梯水價制度。隨著階梯水價的推廣，多地上調(diào)了自來水價格。盡管如此，記者近期在東中西部多省市供水企業(yè)采訪時發(fā)現(xiàn)，自來水價格與成本倒掛現(xiàn)象依然比較普遍。

受訪供水企業(yè)負責人表示，目前一些居民繳納的水費看似不低，但除去代繳的費稅，供水企業(yè)實際收取的水價并不高，多數(shù)還抵不上制水成本。

長沙水業(yè)集團旗下長沙供水有限公司向長沙市6區(qū)約150萬用戶供水，該公司董事長金凱軍介紹，當?shù)氐谝浑A梯水價為2.68元/方，除去0.75元污水處理費、0.3元垃圾處理費、0.12元水資源費，企業(yè)收取水費1.51元/方。“2014年物價部門核算每噸水直接成本為1.906元，虧損0.4元，現(xiàn)在每噸水估計要虧0.6元。”

重慶市自來水公司向重慶主城約600萬人供水，由于山城地勢的特殊性，需建多級加壓站，增加了供水成本。公司負責人介紹，目前重慶主城第一階梯水價為3.5元/方，除去污水處理等代收費用及增值稅，企業(yè)收取水費2.3元/方，而企業(yè)水處理成本為2.8元/方。

不僅大城市的水務公司，一些地級市的中小供水企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠同樣面臨供水業(yè)務虧損問題。貴州六盤水市水務公司總工程師王光鵬說，當?shù)刂饕吹氐貏莞撸匀涣魅胨畯S，制水成本相對較低為2.2元/方，企業(yè)收取水費為2.3元/方。但隨著城區(qū)的發(fā)展擴大，一座投資20多億元的水庫即將投入使用，需提水300米高進入水廠，電力成本十分高昂，“新水庫投用后，按現(xiàn)行水價將虧損”。

重慶市墊江縣通過水務一體化改革保障了多數(shù)農(nóng)村安全飲水，該縣高安水廠向周邊兩個鎮(zhèn)共8.5萬人供水，由于管網(wǎng)太長、維護費用高，水價與成本相差0.65元/方，算上折舊，每年供水虧損約100萬元。在該廠當了28年廠長的廖才凡感慨，水價成本倒掛是制約供水企業(yè)發(fā)展的最主要困難。

業(yè)內(nèi)人士介紹，供水作為公益性行業(yè)，在水價調(diào)整不到位的時候，政府應該給予供水企業(yè)相應的財政補貼。但實際上，地方政府和公眾大多認為供水是壟斷行業(yè)，虧損是由于企業(yè)管理不善、成本過高造成的，因此沒有形成一個常態(tài)化的補貼機制。

一些供水企業(yè)承擔城市供水管網(wǎng)基礎設施建設，卻未得到相應扶持。中部某市水務集團一位管理人員透露，老舊管網(wǎng)改造每年應有4000萬元政府補貼，已連續(xù)三年沒有落實，只能舉債經(jīng)營。經(jīng)初步核算，2009到2015年，城區(qū)管網(wǎng)建設財政投入12億元，集團同期新增貸款40多億元，去年虧損約3億元，且逐年加大。重慶市自來水公司用生產(chǎn)用水來補貼生活用水虧損，而隨著水廠和管網(wǎng)的改造新增，企業(yè)經(jīng)營也面臨難題。

“自來水企業(yè)虧損并不少見，好的也僅能維持而已。”長沙水業(yè)集團一位管理人員介紹，長沙株樹橋水庫飲水工程投資約35億元，幾乎全由企業(yè)投入，2015年長沙水業(yè)集團虧損4億元左右。

同時，考慮到水價上漲所引發(fā)的輿論壓力，一些地方政府即使看到了供水企業(yè)困難，對上調(diào)水價也十分慎重。受訪者介紹，武漢最近一次水價調(diào)整是2013年，只是微調(diào)，此前8年沒漲過價，物價水平、人員工資、原材料價格、電價都在漲；長沙2015年8月開了一次水價調(diào)整聽證會，后來不了了之。

企業(yè)“造血”能力不足

影響工藝提升

受水資源分布、水環(huán)境污染、區(qū)域地質(zhì)條件等因素影響，部分地區(qū)水源地水質(zhì)較差，常規(guī)處理工藝難以達到國家飲用水標準，需增設深度處理設施。水價與成本倒掛、財政補貼不足難以讓部分供水企業(yè)實現(xiàn)“微利保本”。

西部某區(qū)境內(nèi)無大江大河，水資源匱乏，主要以水庫型水源地為主。雖然當?shù)丶哟罅怂こ探ㄔO以及水庫周邊生態(tài)涵養(yǎng)，但由于受到農(nóng)業(yè)面源污染和區(qū)域地質(zhì)影響，水庫水源有機物和鐵錳等含量高。該區(qū)供水公司的一位負責人介紹，農(nóng)耕區(qū)農(nóng)藥化肥用量大，水庫無自凈能力，水源地一般有機物較多，常規(guī)工藝難以有效處理有機物和重金屬，在水源有機物和重金屬含量較高的情況下，加氯后可能會與有機物相互作用產(chǎn)生三氯甲烷等有害物質(zhì)，增設深度處理設施很有必要。

這位負責人說，2015年該公司投入約1000萬元增設深度處理工藝，每噸水增加約0.4元成本，制水成本達到3.4元/方，但當?shù)氐谝浑A梯水價為3.62元/方，企業(yè)收取水費2.5元/方。因城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，公司靠入戶安裝利潤來補貼供水虧損，“一旦城鎮(zhèn)化減速，安裝業(yè)務萎縮，企業(yè)經(jīng)營陷入困難，勢必影響深度處理設施運行”。

即使是有自凈能力的河流型水源地，如果面臨較高的污染風險，同樣應建深度處理設施。中部某市供水公司的8座水廠中有6座以該市依傍的一條河流作為飲用水源地，水質(zhì)基本上為3類水，但部分時段受洪水等因素影響，鐵、氨氮等指標上升，水質(zhì)低于3類。目前該公司已有2座水廠增設了深度處理工藝，還有4座正在提質(zhì)改造。其中2座水廠提質(zhì)改造直接投資需6.5億元，不算運營和人員成本，該市每噸水要增加0.1元成本。“提升水質(zhì)不得不做，但做了會提升成本，水價又偏低，這是供水行業(yè)的第一大難題。”該公司一位管理人員說。

受訪業(yè)內(nèi)人士提醒，面對水價倒掛困擾，部分小型供水企業(yè)為節(jié)省成本，難以按常規(guī)工藝處理原水，更別說增加深度處理設施。

“只要處理工藝和管網(wǎng)升級，提升水質(zhì)甚至達到直飲水標準并不難，關鍵是增加的成本誰來承擔？”重慶市自來水公司一位技術人員說。

實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

需構建科學水價

供水基礎設施欠賬、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和公眾對水質(zhì)的要求對自來水企業(yè)形成了多重壓力。業(yè)內(nèi)人士認為，要實現(xiàn)供水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，迫切需要扭轉水價與成本倒掛問題。

和電、氣等資源性產(chǎn)品一樣，水價調(diào)整在市場定價和民生需求之間很難平衡。不少城市在制定階梯水價過程中，雖然舉行了聽證會，但因成本核算不透明，被公眾和媒體質(zhì)疑“借梯漲價”。

受訪供水企業(yè)負責人表示，水費占居民家庭支出比例很小，即使每噸水漲1元錢，普通家庭每月多支出約二三十元，但對供水行業(yè)發(fā)展和水質(zhì)提升卻至關重要。他們建議，構建科學、動態(tài)的水價調(diào)整機制，首先要加大與公眾的溝通力度，政府和企業(yè)在調(diào)整水價時一方面要將水價成本核算過程和賬本公開，一方面供水企業(yè)應制度化地邀請群眾參觀制水流程， 公開水質(zhì)檢測。

同時，應切實發(fā)揮階梯水價的資源配置功能。根據(jù)相關部委發(fā)布的階梯水價指導意見，第一階梯應覆蓋80%的居民月均用水量。在采訪中，多地基層干部介紹，為按時實施，多數(shù)地方實行三級階梯水價，第一階梯水量遠大于建議值，覆蓋面遠超80%的比例，階梯水價形同虛設，無法發(fā)揮增強節(jié)水意識和價格杠桿作用。受訪者建議改三級水價為更多級水價，適當壓縮各級水量，真正實現(xiàn)水資源多用多繳、高效利用。

再次，對供水成本建立多方分擔機制。業(yè)內(nèi)人士介紹，當前造成公眾對自來水水質(zhì)懷疑的原因，多是管網(wǎng)老化破損和二次供水環(huán)節(jié)。因投資主體不明、責任不清，政府、企業(yè)和居民都缺乏更新管網(wǎng)、改造水表的動力，相關費用市級多由供水企業(yè)承擔。他們建議，政府切實履行供水基礎設施建設職責，對于主管網(wǎng)采用“政府補貼為主、供水企業(yè)自籌為輔”，對支管網(wǎng)和戶表改造可采用“供水企業(yè)為主、居民承擔部分”。