以“四個優化”加速新動能發展壯大

?? “創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換”系列專家解讀文章之五：

以“四個優化”加速新動能發展壯大

順應生產力發展新要求，加速培育壯大新動能、改造提升傳統動能，是引領經濟發展新常態、促進經濟結構轉型和振興實體經濟的重要途徑。為適應新動能發展的趨勢和要求，加快新舊動能接續轉換，2017年第一次國務院常務會議通過了《關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見》（以下簡稱《意見》），被李克強總理稱為國務院下發給各部門的“督戰書”。這是我國新動能領域的第一份文件。其最大的亮點是順應新動能發展規律和政府職能轉變的需要，將主題聚焦為“創新管理優化服務”，而非僅僅推動具體領域新動能的發展。那么，《意見》為什么要將主題聚焦在“創新管理優化服務”上，政府應該提供怎樣的服務，讓新動能破繭而出、蓬勃發展？對此，我們給出自己的理解。

一、創新管理優化服務是培育壯大新動能的關鍵之所在

培育壯大新動能是一個循序漸進的過程。我國為培育壯大新動能，促進新舊動能接續轉換，陸續出臺了培育發展戰略性新興產業、中國制造2025、“互聯網+”等戰略和行動計劃，很好地促進了新動能的發展。但是，從當前情況看，仍有一些制約新動能發展的問題，這些問題主要聚焦在體制機制和政策環境上。因此，要想破解我國新舊動能接續難題，促進新舊動能平穩接續、協同發力，必須要在創新政府管理優化政府服務上做文章。

（一）市場準入和數據開放不適應新動能發展需求。目前，新動能發展較為活躍的大多在新興產業領域，這些產業作為新生事物，發展變化速度快，普遍面臨市場準入難和數據開放難。比如，大數據和分享經濟的發展都呼喚數據公開，但是目前數據開放困難，特別是政府和部門數據，含金量高，卻不開放，大數據公司只能在信息密集度低的網絡數據中找資料，相當于“垃圾堆里找金子”。

（二）部分行業監管不適應新動能發展需求。與傳統經濟形態相比，新動能的培育在生產要素、基礎設施、經濟形態、競爭規則等方面都發生重大變化。因此，新動能的快速發展不可避免要求政府管理模式做出相應調整。但是，目前新動能領域普遍采取傳統方式進行管理，還存在“缺位”、“越位”和“不到位”的情況。一些標準、政策和規定過于滯后，或者用老辦法來管理新產業，產生了很多束縛新動能發展壯大的案例，迫切需要進行調整。

（三）人才技術等要素支撐不適應新動能發展需求。新動能具有人才、知識、資金、技術密集等特征。然而，目前這方面的瓶頸約束較為明顯。在技術方面，材料、裝備、控制系統等關鍵核心技術仍然受制于人，很多高技術產業市場成長快、產業規模大，但增加值率低，甚至低于傳統產業，僅僅是在“為他人做嫁衣裳”。在人才方面，國內大學專業設置普遍滯后于新動能發展的要求，新動能發展需要的跨界復合人才和應用型人才嚴重不足。在資金方面，真正支持新動能發展的“風險投資”不足，“保險投資”過剩，難以適應新動能發展要求。迫切需要下大力氣改革攻關，促進新要素加快成長、合理流動。

二、創新管理優化服務的重點是提高政府服務新興領域市場主體的能力和水平

新動能發展對政府服務的科學化、便利化、靈活化提出更高要求，唯有主動適應這些變革，政府才能更好發揮作用。黨的十八大以來，黨中央、國務院堅持簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”，有效改善了市場環境，極大激發了創新創業熱情，對新動能成長起到了很好的促進作用。但是，由于當前新興產業領域的新創市場主體創新多、變化快、業態新，并且源源不斷地冒出來，部分傳統行業的“長征式”審批和監管已難以適應新動能發展的需要，亟待進一步強化服務意識，提高服務能力，提升服務效率。

（一）提升對新興經濟領域市場主體的快速響應能力。近年來，在供給側結構性改革和創新驅動、“互聯網+”等系列政策作用下，新技術、新產業、新業態、新模式加速發展，正在孕育成為新的經濟動能。比如，北斗衛星導航系統的廣泛應用，新能源汽車、機器人、虛擬現實（VR）、移動互聯網等新興行業快速發展，集成電路、智能終端、海洋工程裝備、醫療器械等戰略性行業向高端邁進，電子商務、在線醫療、遠程教育、網絡約車、第三方支付等“借網而生”，正有力支撐新舊動能接續轉換。這些新動能領域有一批企業創新欲望強，經營方式多變，渴望快速搶占市場高點。要適應這些新興市場主體的發展需求，推行“證照分離”改革試點，簡化商標注冊手續，取消不必要的門檻限制，切實優化服務流程，提高企業服務效能。適應新興產業快速成長的需要，及時調整相關政策、法規和行業標準，抓緊修改、廢止阻礙新動能發展的規定，建立適應技術更迭和產業變革要求的標準動態調整和快速響應機制，營造更加適宜的創新生態，用高效率的服務為企業創新贏得更多的機遇。

（二）以新理念促進新主體加快成長。新動能領域大部分企業仍處于初創期、發展期、市場開拓期，以往以扶優扶強為核心的政策導向、扶持理念難以滿足初創期中小企業的需求。這就需要建立以功能性、普惠性為主的新型政策體系，優化扶持流程，提升面向創新創業主體的服務水平。比如為企業開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務，密切跟蹤新生市場主體經營發展情況，促進新生市場主體活躍度提升。又如，通過信用評級與稅收便利掛鉤，減輕企業享受稅收優惠的審批負擔，讓市場主體，特別是中小企業和新創企業有更多獲得感。再如，根據新興產業跨界經營的特點，打破屬地化監管、單一部門監管模式，積極推進綜合監管、協同監管，促進系統整合的創新創業生態圈建設。

（三）推動新動能部分領域權責同步下移。新興領域個性化發展特征明顯，很多方面的政策需求不具備普遍性，很難通過全局的政策調整來解決新生市場主體的現實需求，這就需要進一步發揮各個地方的主動性和創造性，在有條件、有需求的地方營造更加靈活、更加適宜的發展環境。比如，結合全面創新改革試驗區、國家自主創新示范區、國家綜合配套改革試驗區和自由貿易試驗區等工作，按程序經全國人大或其常務委員會授權，可以將部分新動能領域的權責同步下移，支持地方在物流、教育、旅游等系統性風險小的領域，研究出臺有利于新產業新業態發展的地方性管理制度。積極探索改革的試錯容錯機制，確保各地沒有顧慮“想干事”、甩開膀子“能干事”，眾志成城“干成事”。

三、以“四個優化”加速培育壯大新動能

培育壯大新動能，關鍵在服務，要及時調整制約新動能發展的不合理制度障礙，做好“四個優化”，加速培育壯大新動能，促進新舊動能接續轉換。

（一）優化“新技術”管理服務，營造有利于新技術涌現的制度環境。針對目前存在的制約新技術涌現的瓶頸制約，積極主動創新政府管理、優化政府服務，營造有利于新技術加快涌現的制度環境。加強對基礎科學、共性技術和人才培養的投入，加快突破基礎材料、核心基礎零部件的工程化、產業化瓶頸，提升基礎工藝水平，推動制造業加快向高端和新興領域轉型升級。加大政府研發投入，突出體制機制創新與協同整合，加快推進綜合性國家科學中心、產業創新中心、創新網絡等產業技術創新平臺建設，推動有助于新動能培育的新技術蓬勃涌現。完善采購等支持新技術應用機制，取消政府部門和國有企業招投標活動中的企業經營年限、注冊資金等歧視性要求。健全知識產權司法保護、整合應用、合理流動等制度體系，建立針對新技術新業態的知識產權快速維權跟蹤反映機制，新建一批快速維權中心，抓緊成立知識產權終審法院，以堅實的制度保障為天才之火澆上利益之燃油。

（二）優化“新企業”管理服務，加快釋放市場主體活力。在創新驅動發展戰略的帶動下，大眾創業萬眾創新蓬勃興起，有效激發了社會的創造活力。正如諾貝爾經濟學獎得主費爾普斯所言，“大眾創新就是把各種類型的人都變成創意者，金融家成為思考者，生產商成為市場推廣者，終端客戶也成為弄潮兒”。目前，我國平均每天新登記企業超過1.5萬戶，比上年多增3000戶，活躍度始終保持在70%左右。創客群體的不斷擴大，讓各地區新企業、新動能呈現快速發展態勢，有效帶動了眾創、眾包、眾籌、眾扶等“四眾”生態系統的完善。為進一步激發“雙創”對新動能的支撐作用，促進更多高質量的新創企業源源不斷地冒出來，必須進一步深化政府管理體制改革，優化政府服務，為動能轉換創造良好的制度環境。一是要加強產權保護，認真落實《中共中央、國務院關于完善產權保護制度保護產權的意見》，增強企業發展的財產財富安全感，使“有恒產者有恒心”，穩定社會信心，激發企業創新創業動力。二是要加大對初創企業新技術、新產品、新服務的政府采購力度，建立產品和服務標準動態調整機制，完善符合新產業新業態用工特點的就業、社保等規定。促進技術市場交易，縮短科技成果轉化周期。三是鼓勵龍頭企業、中小微企業、科研院所、高校、創客等多方協同打造一批產學研用貫通的眾創空間，更多利用市場機制和資本杠桿推動“雙創”示范基地建設，支持眾創空間專業化發展。

（三）優化“新產業”管理服務，推動新舊動能接續轉換。要緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，發揮好我國新產業新動能發展基礎好、成長性強、帶動作用大等優勢特點，進一步優化政府管理服務，著力推動從1到N的產業化應用，將一批快速發展的產業新增長點培育壯大成為拉動經濟增長的新引擎。以敬民之心，行簡政之道，深入推進“放管服”改革，進一步放寬新產業新業態的市場準入，著力優化新產業成長的政府服務和市場環境，促進形成有利于先進生產力發展的體制機制。進一步解放思想，深入實施創新驅動發展戰略，推進全面創新改革試驗，系統評估已部署改革舉措，全面啟動未落實舉措，加速將成熟舉措向全國推廣，推動以分享、信息、生物、綠色、智能等為特點的新產業成長成為新動能，實現由新技術到新產業再到新動能的轉化。

（四）優化“新要素”管理服務，激發新要素的組合優勢。培育新動能需要新要素支撐。要加快相關領域改革，促進知識、技術、信息、數據等生產要素合理流動、有效集聚，充分發揮其放大社會生產力的乘數效應。一是堅持以人為本，營造有利于創新型人才、跨界融合團隊、工匠型人才和創新型企業家發展的政策環境，實施戰略性新興產業創新領軍人才培養計劃和更具競爭力的海外人才吸引政策，加快培育和引進一批高水平創新人才。二是完善數據資源開放共享制度，健全政府信息公開和企業信息披露制度，打通數據封鎖和信息孤島。三是把“新五通一平”作為支撐新動能發展的重要基石，推動互聯網快速接通、大數據信息互聯互通，關鍵共性技術的共享打通、高校企業人才培養供需溝通和符合新動能發展特點的資金融通，著力營造公平競爭的市場環境。（中國宏觀經濟研究院產業所副主任、副研究員　盛朝迅）