以“四個優化”加速新動能發展壯大

二、創新管理優化服務的重點是提高政府服務新興領域市場主體的能力和水平

新動能發展對政府服務的科學化、便利化、靈活化提出更高要求，唯有主動適應這些變革，政府才能更好發揮作用。黨的十八大以來，黨中央、國務院堅持簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”，有效改善了市場環境，極大激發了創新創業熱情，對新動能成長起到了很好的促進作用。但是，由于當前新興產業領域的新創市場主體創新多、變化快、業態新，并且源源不斷地冒出來，部分傳統行業的“長征式”審批和監管已難以適應新動能發展的需要，亟待進一步強化服務意識，提高服務能力，提升服務效率。

（一）提升對新興經濟領域市場主體的快速響應能力。近年來，在供給側結構性改革和創新驅動、“互聯網+”等系列政策作用下，新技術、新產業、新業態、新模式加速發展，正在孕育成為新的經濟動能。比如，北斗衛星導航系統的廣泛應用，新能源汽車、機器人、虛擬現實（VR）、移動互聯網等新興行業快速發展，集成電路、智能終端、海洋工程裝備、醫療器械等戰略性行業向高端邁進，電子商務、在線醫療、遠程教育、網絡約車、第三方支付等“借網而生”，正有力支撐新舊動能接續轉換。這些新動能領域有一批企業創新欲望強，經營方式多變，渴望快速搶占市場高點。要適應這些新興市場主體的發展需求，推行“證照分離”改革試點，簡化商標注冊手續，取消不必要的門檻限制，切實優化服務流程，提高企業服務效能。適應新興產業快速成長的需要，及時調整相關政策、法規和行業標準，抓緊修改、廢止阻礙新動能發展的規定，建立適應技術更迭和產業變革要求的標準動態調整和快速響應機制，營造更加適宜的創新生態，用高效率的服務為企業創新贏得更多的機遇。

（二）以新理念促進新主體加快成長。新動能領域大部分企業仍處于初創期、發展期、市場開拓期，以往以扶優扶強為核心的政策導向、扶持理念難以滿足初創期中小企業的需求。這就需要建立以功能性、普惠性為主的新型政策體系，優化扶持流程，提升面向創新創業主體的服務水平。比如為企業開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務，密切跟蹤新生市場主體經營發展情況，促進新生市場主體活躍度提升。又如，通過信用評級與稅收便利掛鉤，減輕企業享受稅收優惠的審批負擔，讓市場主體，特別是中小企業和新創企業有更多獲得感。再如，根據新興產業跨界經營的特點，打破屬地化監管、單一部門監管模式，積極推進綜合監管、協同監管，促進系統整合的創新創業生態圈建設。

（三）推動新動能部分領域權責同步下移。新興領域個性化發展特征明顯，很多方面的政策需求不具備普遍性，很難通過全局的政策調整來解決新生市場主體的現實需求，這就需要進一步發揮各個地方的主動性和創造性，在有條件、有需求的地方營造更加靈活、更加適宜的發展環境。比如，結合全面創新改革試驗區、國家自主創新示范區、國家綜合配套改革試驗區和自由貿易試驗區等工作，按程序經全國人大或其常務委員會授權，可以將部分新動能領域的權責同步下移，支持地方在物流、教育、旅游等系統性風險小的領域，研究出臺有利于新產業新業態發展的地方性管理制度。積極探索改革的試錯容錯機制，確保各地沒有顧慮“想干事”、甩開膀子“能干事”，眾志成城“干成事”。