以“四個優化”加速新動能發展壯大

?? “創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換”系列專家解讀文章之五：

以“四個優化”加速新動能發展壯大

順應生產力發展新要求，加速培育壯大新動能、改造提升傳統動能，是引領經濟發展新常態、促進經濟結構轉型和振興實體經濟的重要途徑。為適應新動能發展的趨勢和要求，加快新舊動能接續轉換，2017年第一次國務院常務會議通過了《關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見》（以下簡稱《意見》），被李克強總理稱為國務院下發給各部門的“督戰書”。這是我國新動能領域的第一份文件。其最大的亮點是順應新動能發展規律和政府職能轉變的需要，將主題聚焦為“創新管理優化服務”，而非僅僅推動具體領域新動能的發展。那么，《意見》為什么要將主題聚焦在“創新管理優化服務”上，政府應該提供怎樣的服務，讓新動能破繭而出、蓬勃發展？對此，我們給出自己的理解。

一、創新管理優化服務是培育壯大新動能的關鍵之所在

培育壯大新動能是一個循序漸進的過程。我國為培育壯大新動能，促進新舊動能接續轉換，陸續出臺了培育發展戰略性新興產業、中國制造2025、“互聯網+”等戰略和行動計劃，很好地促進了新動能的發展。但是，從當前情況看，仍有一些制約新動能發展的問題，這些問題主要聚焦在體制機制和政策環境上。因此，要想破解我國新舊動能接續難題，促進新舊動能平穩接續、協同發力，必須要在創新政府管理優化政府服務上做文章。

（一）市場準入和數據開放不適應新動能發展需求。目前，新動能發展較為活躍的大多在新興產業領域，這些產業作為新生事物，發展變化速度快，普遍面臨市場準入難和數據開放難。比如，大數據和分享經濟的發展都呼喚數據公開，但是目前數據開放困難，特別是政府和部門數據，含金量高，卻不開放，大數據公司只能在信息密集度低的網絡數據中找資料，相當于“垃圾堆里找金子”。

（二）部分行業監管不適應新動能發展需求。與傳統經濟形態相比，新動能的培育在生產要素、基礎設施、經濟形態、競爭規則等方面都發生重大變化。因此，新動能的快速發展不可避免要求政府管理模式做出相應調整。但是，目前新動能領域普遍采取傳統方式進行管理，還存在“缺位”、“越位”和“不到位”的情況。一些標準、政策和規定過于滯后，或者用老辦法來管理新產業，產生了很多束縛新動能發展壯大的案例，迫切需要進行調整。

（三）人才技術等要素支撐不適應新動能發展需求。新動能具有人才、知識、資金、技術密集等特征。然而，目前這方面的瓶頸約束較為明顯。在技術方面，材料、裝備、控制系統等關鍵核心技術仍然受制于人，很多高技術產業市場成長快、產業規模大，但增加值率低，甚至低于傳統產業，僅僅是在“為他人做嫁衣裳”。在人才方面，國內大學專業設置普遍滯后于新動能發展的要求，新動能發展需要的跨界復合人才和應用型人才嚴重不足。在資金方面，真正支持新動能發展的“風險投資”不足，“保險投資”過剩，難以適應新動能發展要求。迫切需要下大力氣改革攻關，促進新要素加快成長、合理流動。