我國戶籍制度改革取得重大進展

新華社北京2月11日電

題:農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化更便利了——我國戶籍制度改革取得重大進展

新華社記者劉奕湛

戶籍制度改革意見和居住證暫行條例“雙落地”,城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記為居民戶口,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)數(shù)量明顯增加,在異地他鄉(xiāng)城市工作、生活的常住人口有了更多“歸屬感”……

2014年以來,在各地各部門的共同努力下,戶籍制度改革的政策框架基本構(gòu)建完成,改革取得重大進展,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化更加便利。

讓億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)“市民夢”

近年來,黨中央、國務院高度重視戶籍制度改革工作,召開了一系列重要會議進行研究部署。

這項改革涉及人口規(guī)模前所未有。從制度的頂層設計到全面推進落實,從戶口遷移政策的制定到與此密切相關(guān)的經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革政策的配套完善,每一步都走得十分堅強有力。

2014年7月,國務院印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》。2016年1月1日,《居住證暫行條例》施行。2016年2月,國務院印發(fā)《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》,9月印發(fā)《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》。

公安部充分發(fā)揮戶籍制度改革牽頭組織作用,狠抓公安機關(guān)改革部署落實工作,及時研究解決落實過程中遇到的困難和問題;多次召開13個部委參加的改革專班協(xié)調(diào)會,推動完善戶籍制度改革政策體系;強化戶籍制度改革督查力度。

農(nóng)業(yè)、國土、教育、人社、衛(wèi)生計生、住建、財政、發(fā)改等有關(guān)部門出臺了一系列配套政策措施,著力解決廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最為關(guān)心的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障以及農(nóng)村“三權(quán)”等方面的實際問題。

農(nóng)村“三權(quán)”改革穩(wěn)步推進,“人地錢”掛鉤機制初步建立,城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋有序推進……一系列改革政策的相繼出臺,有力調(diào)動了地方政府推動戶籍制度改革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的“兩個方面的積極性”。

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去年全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到41.2%

隨著戶籍制度改革的不斷深入,全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立。各地取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型,統(tǒng)一登記為居民戶口,不再以農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)區(qū)分農(nóng)村人與城里人。

與此同步的是,各地戶口遷移政策普遍放寬,不少大中城市適當降低了落戶門檻,努力滿足廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶需求。

中西部地區(qū)的一些省份結(jié)合實際,最大限度地放開落戶口子。四川省、貴州省、青海省、寧夏回族自治區(qū)除省會(首府)市以外,全面放開了全省(區(qū))其他城市的落戶限制。

北京、上海、廣州、深圳等超大城市、特大城市積極建立完善積分落戶制度,拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶渠道。上海市2015年、2016年辦理持居住證人員在滬落戶2.4萬人,超過此前6年間全市“居轉(zhuǎn)戶”人數(shù)總和。

隨著戶口遷移政策的落地落實,各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)數(shù)量明顯增加。

推行居住證制度　去年發(fā)放居住證2890余萬張

2016年1月1日《居住證暫行條例》施行以來,北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧等25個省區(qū)市均出臺了貫徹實施辦法,居住證從此取代了暫住證。

公安部部署各地取消了暫住證制度,全面實施居住證制度,深入清理與暫住證制度相關(guān)的地方性法規(guī)政策,積極開展居住登記和居住證辦理工作。

2016年已發(fā)放居住證2890余萬張,北京市發(fā)放近169萬張,上海市共發(fā)放40.6萬張,廣州市發(fā)放81萬張,深圳市發(fā)放171.5萬張。

對于初次申領(lǐng)居住證的,各地均要求申請人須在居住地居住滿半年;對于曾經(jīng)辦理暫住證并在有效期內(nèi)的,準予申領(lǐng)居住證并將暫住證申領(lǐng)年限計入居住年限;對于未辦理暫住證的,只要有其他材料能夠證明在當?shù)鼐幼“肽暌陨系?也可以辦理居住證。

各地普遍落實《居住證暫行條例》規(guī)定的6大基本公共服務和7項便利,同時,積極探索擴展基本公共服務范圍,提升服務標準。

天津、河北、山西、黑龍江、江蘇、江西、山東、湖北、重慶、陜西還增加了與居住證持有人共同居住生活的子女可以按規(guī)定參加當?shù)刂锌肌⒏呖肌?/p>