“創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換”系列專家解讀文章之三：激發(fā)新生產(chǎn)要素活力 加快培育壯大新動能

“創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換”系列專家解讀文章之三：激發(fā)新生產(chǎn)要素活力 加快培育壯大新動能

激發(fā)新生產(chǎn)要素活力

加快培育壯大新動能

國務(wù)院辦公廳近日出臺的《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù) 培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》（以下簡稱《意見》）指出，順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展新要求，加快培育新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實體經(jīng)濟(jì)升級的重要途徑，強調(diào)必須創(chuàng)新政府管理、優(yōu)化政府服務(wù)，營造包容支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的制度環(huán)境。

在我國創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，這份文件的出臺不僅有著極其重要的現(xiàn)實意義，更有十分深遠(yuǎn)的歷史意義。首先，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，刺激性政策的作用減退，找尋新的發(fā)展動能，通過經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來提升全要素生產(chǎn)率以獲得新的增長點，已成為世界各國走出危機(jī)、實現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)繁榮的戰(zhàn)略選擇。其次，以綠色、智能、可持續(xù)為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，正在重塑全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局，打開先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展新空間。第三，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展下行壓力較大，迫切需要發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，為經(jīng)濟(jì)增長注入新的發(fā)展動力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端升級。第四，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的分享經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)等在我國興起并蓬勃發(fā)展，不可避免地對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生越來越大的沖擊，同時也對傳統(tǒng)的管理模式提出了挑戰(zhàn)，引發(fā)了一些新的社會矛盾與沖突，也迫切需要政府各部門協(xié)調(diào)行動，進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制機(jī)制。我們要抓住歷史機(jī)遇，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)彎道超車，加快從世界經(jīng)濟(jì)大國向世界經(jīng)濟(jì)強國的轉(zhuǎn)變。因此，《意見》的出臺可謂恰逢其時，必將對我國推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，搶占全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點，實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)產(chǎn)生重大影響。

當(dāng)前，隨著以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新浪潮的蓬勃興起，生產(chǎn)、流通、分配、消費的新模式快速形成。新動能以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以智力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，既包括新產(chǎn)業(yè)帶來的新興經(jīng)濟(jì)活動，也包括新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透形成的新經(jīng)濟(jì)活動。

歷史證明，每一次人類社會重大的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，必然產(chǎn)生新生產(chǎn)要素，形成先進(jìn)生產(chǎn)力。生產(chǎn)要素是指進(jìn)行社會生產(chǎn)經(jīng)營活動時所需要的各種社會資源，是維系國民經(jīng)濟(jì)運行及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營過程中必須具備的基本因素。新興經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展不斷豐富著生產(chǎn)要素的構(gòu)成，不僅包括土地、勞動和資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，而且日益發(fā)展出以知識為特征的技術(shù)、智力、人才、大數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素。知識資源所具有的可復(fù)制、可共享、無限增長和供給的稟賦，打破了自然資源有限供給對增長的制約，為持續(xù)增長和永續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)與可能。因此，這些新生產(chǎn)要素將日益成為社會生產(chǎn)力發(fā)展的最關(guān)鍵要素和最重要資源。

隨著國家對智力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的重視，推進(jìn)實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各地區(qū)、各部門加快了相關(guān)政策制定和落實，例如，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善股權(quán)激勵和技術(shù)入股有關(guān)所得稅政策的通知》；科技部啟動了首批國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力；國家知識產(chǎn)權(quán)局制定專利收費減繳辦法，減輕企業(yè)專利申請和維護(hù)費用。通過激發(fā)新生產(chǎn)要素活力，培育壯大新動能初顯成效，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新興企業(yè)層出不窮，呈現(xiàn)出新興業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長新模式；科技創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng) ”等推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，帶動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

但總體而言，我國技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動力仍然不強，政府服務(wù)水平和能力還不能滿足新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域快速成長、創(chuàng)新活躍、個性化發(fā)展的要求，傳統(tǒng)管理架構(gòu)和治理模式還不適應(yīng)新動能技術(shù)更迭快、業(yè)態(tài)多元化、跨界融合的新特點。目前許多政策、經(jīng)濟(jì)管理規(guī)制對先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展已形成一定程度的制約，束縛了新生產(chǎn)要素的活力。首先體現(xiàn)在人才流動不暢。現(xiàn)有的戶籍制度和事業(yè)單位編制管理辦法嚴(yán)重制約了高素質(zhì)人才的流動和海外人才引進(jìn)，而有利于企業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境尚未健全，也影響了企業(yè)家人才的吸引和培養(yǎng)。其次，數(shù)據(jù)信息共享不足。政府信息資源的共享機(jī)制尚需健全，企事業(yè)單位信息共享程度不高，還存在著數(shù)據(jù)封鎖和信息孤島，“不愿共享、不敢共享、不會共享”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，數(shù)據(jù)信息資源的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。第三，科技成果轉(zhuǎn)化率低。多年來，我國一直存在著科技有效供給不足，科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的痼疾，其中一個重要癥結(jié)就在于科技創(chuàng)新鏈條上存在著諸多體制機(jī)制關(guān)卡，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各個環(huán)節(jié)銜接不夠緊密。具體表現(xiàn)為，科技成果市場轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不完善，市場化運作的成果轉(zhuǎn)化平臺尚未健全，有效激勵科研人員的利益分配機(jī)制尚未形成，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化的比例低。

新動能的核心是技術(shù)創(chuàng)新，關(guān)鍵在于制度變革。我們要按照創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)律要求，強化原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新引領(lǐng)意識，擺脫跟隨發(fā)展的路徑依賴，堅持問題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向，適應(yīng)新動能加速成長的需要，將新生產(chǎn)要素的聚集和流動作為改革重點，促進(jìn)人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素合理流動和共享，構(gòu)建高素質(zhì)創(chuàng)新人才更好參與培育壯大新動能的體制機(jī)制，主動構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新活力、推廣創(chuàng)新成果、支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新的體制機(jī)制，充分發(fā)揮新生產(chǎn)要素放大社會生產(chǎn)力的乘數(shù)效應(yīng)，以更大的力度促進(jìn)知識和智力資源盡快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。

一是要進(jìn)一步釋放人才的活力，完善智力要素集聚流動機(jī)制。人才是新動能的核心要素和智慧源泉。要采取針對性措施，讓人才活力競相迸發(fā)。重點是：創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理辦法，賦予教師、醫(yī)生、科研人員等更大的流動自主權(quán)，完善社會保障體系。建立有利于國有企業(yè)在人力資源管理方面實行創(chuàng)客化、平臺化改造的制度。解決海外回國（來華）人才辦理戶籍、投資置業(yè)、簽證居留等方面的實際困難。激勵勇于創(chuàng)新、敢于拼搏的企業(yè)家精神，依法保護(hù)創(chuàng)新收益和財產(chǎn)權(quán)，營造創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展環(huán)境。營造跨界融合研究團(tuán)隊成長氛圍，創(chuàng)新體制機(jī)制，突破院所和學(xué)科管理限制，在人工智能等交叉融合領(lǐng)域構(gòu)建若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建成一批具有國際水平、突出學(xué)科交叉和協(xié)調(diào)創(chuàng)新的科研基地，著力推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域跨界融合的顛覆性創(chuàng)新活動。

二是要進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)的活力，完善數(shù)據(jù)資源開放共享制度。我們所處的時代是一個數(shù)據(jù)為王的時代。研究表明，工業(yè)化時期的數(shù)據(jù)量大約每十年翻一番，今天的數(shù)據(jù)量每兩年就翻一番。浩瀚的數(shù)據(jù)海洋就如同工業(yè)社會的石油資源，蘊含著巨大的生產(chǎn)力和商機(jī)，誰掌握了大數(shù)據(jù)技術(shù)，誰就掌握了發(fā)展的資源和主動權(quán)。因此，我們要強化公共數(shù)據(jù)資源共享。以共享為原則，不共享為例外，抓緊完善和落實政務(wù)信息資源共享管理辦法，健全政府信息公開和企業(yè)信息披露制度。同時，也要制定大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度和嚴(yán)格的個人信息保護(hù)法規(guī)，嚴(yán)厲打擊非法泄露個人信息行為。

三是要進(jìn)一步釋放科技成果的活力，強化科技成果加速應(yīng)用機(jī)制。從全創(chuàng)新鏈角度，適應(yīng)科技創(chuàng)新的新特點，著力解決影響突出問題，暢通從科技創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的通道。重點是：充分利用發(fā)明專利申請優(yōu)先審查制度，建立專利審批快速通道，便利技術(shù)市場交易，建立有利于科研人員利用科技成果進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的利益分配機(jī)制，形成科研成果轉(zhuǎn)化的有效激勵。建立利用財政資金形成的科技成果向社會定期發(fā)布推廣制度。鼓勵和支持企業(yè)與高校和科研院所結(jié)成新型研發(fā)組織，在高校和科研機(jī)構(gòu)建立市場化運作的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，完善科技成果市場化轉(zhuǎn)化機(jī)制。支持知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。通過政府購買服務(wù)等方式加大對科技類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，強化對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果導(dǎo)入階段的金融支持，落實財稅支持政策。

創(chuàng)新改變中國、塑造未來。新動能的形成是一個動態(tài)的歷史過程。要推動以分享、信息、生物、綠色、創(chuàng)意、智能等為特點的新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)成長，擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)造財富新空間。也要運用新動能改造提升傳統(tǒng)動能，依托“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng) ”等推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)升級。要主動適應(yīng)新動能加速成長的需要，不斷破除阻礙新生產(chǎn)要素活力的羈絆，促進(jìn)人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素合理流動和共享，讓一切新生產(chǎn)要素充分活躍起來。惟其如此，才能為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供源源不斷的新動能，成為中國經(jīng)濟(jì)由大變強的新引擎。（中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院　潘教峰）