2016推進(jìn)全面深化改革工作述評(píng):改革,快馬加鞭未下鞍

2016年3月23日，在河南省鹿邑縣楊湖口鎮(zhèn)小廟村，農(nóng)戶為蔬菜間苗。新華社記者李博 攝

2016年8月，中央深改組第27次會(huì)議審議通過《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，目標(biāo)直指農(nóng)村土地所有權(quán)制度與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢不適應(yīng)的難題，被認(rèn)為是繼農(nóng)村土地承包責(zé)任制之后數(shù)十年來的再一次重大制度改革創(chuàng)新。

比農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革涉及面更廣、影響力更大的產(chǎn)權(quán)制度改革也在這一年正式推開。

11月27日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》公布。“有恒產(chǎn)者有恒心”——這句流傳千年的話被寫進(jìn)中央文件。改革一經(jīng)推出，各界反響強(qiáng)烈，認(rèn)為這項(xiàng)改革“從頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治化路徑”，產(chǎn)權(quán)保護(hù)為各類市場主體投資創(chuàng)業(yè)吃了“定心丸”。

中國政治體制改革推進(jìn)的每一步，無不受到海內(nèi)外高度關(guān)注，也成為衡量重大制度改革的一把標(biāo)尺。

過去一年里，民主法制領(lǐng)域堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，出臺(tái)了健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見、完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度、完善國家工作人員學(xué)法用法制度等重大改革舉措。

1月10日，內(nèi)蒙古自治區(qū)首批入額法官在宣誓。新華社記者 鄧華 攝

國家監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)事關(guān)全局的政治體制改革重大舉措。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上明確提出，要整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成對行使公權(quán)力的公職人員全面覆蓋的國家監(jiān)察體系，并將其作為一項(xiàng)重大改革任務(wù)提上重要日程。

中央深改組會(huì)議審議深化國家監(jiān)察體制改革和開展有關(guān)試點(diǎn)的方案，并報(bào)中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議審議通過，對這項(xiàng)重大改革作出頂層設(shè)計(jì)。經(jīng)過近一年反復(fù)論證、穩(wěn)慎研究，十二屆全國人大常委會(huì)表決通過了關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，為實(shí)施這項(xiàng)重大政治體制改革提供了法律依據(jù)，向著建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系邁出了重要步伐。

深化群團(tuán)改革被認(rèn)為是政治領(lǐng)域又一項(xiàng)旨在固本謀遠(yuǎn)的重要改革。

中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議對群團(tuán)改革作出重大部署。針對近年來群團(tuán)組織出現(xiàn)的“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向，黨中央下決心加大群團(tuán)改革力度，圍繞保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，著力推進(jìn)組織創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，改革取得重大進(jìn)展。

一年多來，黨中央把工青婦科僑等領(lǐng)域的改革放在全面深化改革的總盤子中、群團(tuán)改革的大框架下進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，多次專題研究，深刻闡明這些改革的基本遵循、主要任務(wù)、實(shí)踐路徑和工作要求，深入推進(jìn)全國總工會(huì)、上海市、重慶市群團(tuán)改革試點(diǎn)，部署開展共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)、中國僑聯(lián)改革，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推進(jìn)中央群團(tuán)機(jī)關(guān)改革、地方群團(tuán)改革。

2016年，國防和軍隊(duì)改革大刀闊斧、立行立改，體現(xiàn)出制度創(chuàng)新的鮮明特點(diǎn)。

圍繞著力解決制約國防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化。領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革率先展開，相繼成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)，把軍委機(jī)關(guān)由4個(gè)總部改為1廳、6部、3個(gè)委員會(huì)、5個(gè)直屬機(jī)構(gòu)共15個(gè)職能部門，把7大軍區(qū)調(diào)整劃設(shè)為東部、南部、西部、北部、中部5大戰(zhàn)區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)軍隊(duì)規(guī)模和力量編成改革，以結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化牽引規(guī)模調(diào)整。通過改革，突破了長期實(shí)行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，建立了軍委總管、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局，實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)組織架構(gòu)的一次歷史性變革，在構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系、完善中國特色社會(huì)主義軍事制度上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

海軍在海南島至西沙附近海空域組織的實(shí)兵實(shí)彈對抗演練中，導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦發(fā)射防空導(dǎo)彈（2016年7月8日攝）。新華社記者 查春明 攝

全面從嚴(yán)治黨，根本要依靠制度管黨治黨，要通過不斷創(chuàng)新探索增強(qiáng)制度效力。

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這是著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個(gè)重要安排，更是針對當(dāng)前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題、從根本上尋求解決之策的重大制度創(chuàng)新。

過去一年里，圍繞全面從嚴(yán)治黨，各項(xiàng)改革舉措全面推進(jìn)，在上海先行開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在北京、廣東、重慶、新疆開展規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的行為試點(diǎn)；審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，使黨內(nèi)問責(zé)有了制度規(guī)范；印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，通過制度設(shè)計(jì)從嚴(yán)管理干部、從嚴(yán)把好選人用人關(guān)；審議通過規(guī)范黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇等文件，以上率下，對全黨嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部待遇作出示范……

推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度；出臺(tái)關(guān)于深化投融資體制改革的意見，激活各類資本一池春水；加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系，構(gòu)建有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系；開展建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)……

一年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把關(guān)系全局特別是涉及重大制度創(chuàng)新的改革抓在手中，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供了強(qiáng)有力的制度支撐。

一年來，全面深化改革勇于沖破思想觀念的障礙，勇于突破利益固化的藩籬，突破了一些過去認(rèn)為不可能突破的關(guān)口，解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題

“改革就要對權(quán)力和利益進(jìn)行調(diào)整。要引導(dǎo)大家正確認(rèn)識(shí)和處理權(quán)力和利益問題，服從改革大局。要善于算大賬、總賬、長遠(yuǎn)賬，不能只算地方賬、部門賬、眼前賬，更不能為了局部利益損害全局利益、為了暫時(shí)利益損害根本利益和長遠(yuǎn)利益。”——習(xí)近平

深化改革，改到深處是利益調(diào)整。

如果說，改革初期的“帕累托改進(jìn)”能使一個(gè)群體在獲益的同時(shí)不損害其他群體利益，那么到了“深水區(qū)”的改革更多的是“卡爾多改進(jìn)”，改革中的利益增進(jìn)和利益調(diào)整并存，“兩難”情況越來越多，很難做到皆大歡喜。

面對利益固化的“堅(jiān)冰”，改革如何推進(jìn)？

“全面深化改革，首先要刀刃向內(nèi)、敢于自我革命，重點(diǎn)要破字當(dāng)頭、迎難而上。”習(xí)近平總書記的回答斬釘截鐵。

改革要算大賬、算總賬，就必須破字當(dāng)頭，有破有立。破的是一畝三分地的藩籬，動(dòng)的是局部利益的奶酪，立的是全國一盤棋的大局觀；破的是只顧當(dāng)下的藩籬，動(dòng)的是眼前利益，立的是謀長遠(yuǎn)、可持續(xù)的發(fā)展觀。

俗話說，撼山易、治水難。上游污染，到下游才能體現(xiàn)；岸上污染，到水中才能體現(xiàn)；左岸污染，右岸也能體現(xiàn)。在以往“環(huán)保不下河，水利不上岸”“九龍治水、各管一段”的分割管理體制下，河流治污是個(gè)老大難問題。

針對這一問題，基于對地方探索創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，中央深改組第28次會(huì)議審議通過關(guān)于全面推行河長制的意見，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供了制度保障。

河長制由此邁出關(guān)鍵一步，既一段一長，分段負(fù)責(zé)，又以全局觀念統(tǒng)領(lǐng)，從全流域出發(fā)，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，系統(tǒng)推進(jìn)河湖保護(hù)和生態(tài)環(huán)境整體改善。

衢州，錢塘源頭，浙江的生態(tài)屏障。

2016年底，衢州5個(gè)縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)集中到任，上任第一件事就是認(rèn)河、巡河，簽訂河長履職承諾書，立下軍令狀，挑起河長擔(dān)子。在他們心中，“五水共治確保一江清水送下游”已經(jīng)成了不可推卸的政治責(zé)任。

習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上，一定要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀。

為破解一些地方只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展而犧牲環(huán)境和群眾利益等問題，中央深改組第26次會(huì)議審議通過關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見，提出建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)保管理體制，確保環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、權(quán)威性、有效性。環(huán)保監(jiān)察不再是“稻草人”。

“‘垂改’是‘底盤性’的改革，動(dòng)體制、動(dòng)機(jī)構(gòu)、動(dòng)人員。”環(huán)保部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，垂直管理目的就是要全面破除地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)對地方環(huán)境保護(hù)管理體制的根本性變革。

“數(shù)字出官，官出數(shù)據(jù)”的背后，是扭曲的政績觀。

“政績不夠，數(shù)字來湊”曾是個(gè)別地方官員從政的“秘訣”。統(tǒng)計(jì)造假不僅會(huì)貽誤對經(jīng)濟(jì)困局對癥下藥的時(shí)機(jī)和策略，更有可能演化為破壞黨風(fēng)政風(fēng)、損害政府公信力的腐敗推手。

揚(yáng)湯止沸，莫如釜底抽薪。防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，根本出路在深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革。中央深改組第28次會(huì)議審議通過關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見，要求遵循統(tǒng)計(jì)工作規(guī)律，完善統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，健全政績考核機(jī)制，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制，健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，依紀(jì)依法懲處弄虛作假。

改革有破有立，責(zé)任有依有據(jù)，權(quán)力有收有放。

中央深改組第30次會(huì)議審議通過兩項(xiàng)重要改革舉措：關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見要求，圍繞國有企業(yè)、國有資本、境外投資以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，做到應(yīng)審盡審、有審必嚴(yán)，健全完善相關(guān)審計(jì)制度，讓制度管企業(yè)、管干部、管資本；國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案提出，按照以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范國有資本運(yùn)作、提高國有資本回報(bào)、維護(hù)國有資本安全。

一年來，中央深改組出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，推動(dòng)形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制；開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)，推進(jìn)政事分開；建立公平競爭審查制度，從源頭上防止排除和限制市場競爭；推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，告別了有兩千多年歷史的鹽業(yè)國家壟斷；清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，完善重點(diǎn)支出保障機(jī)制；建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，把政策目標(biāo)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重上來……

“只要符合國家利益、民族利益、人民利益，只要有利于落實(shí)新發(fā)展理念，只要有利于增加人民群眾獲得感，就堅(jiān)決地破、堅(jiān)決地改。”習(xí)近平總書記說。

一年來，全面深化改革堅(jiān)持系統(tǒng)思想，推動(dòng)各項(xiàng)改革協(xié)同配套、整體推進(jìn)、形成合力，改革政策整體效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

“下一步，改革縱深推進(jìn)、系統(tǒng)集成的特點(diǎn)比較突出，對抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提出了更高要求。要明確主攻方向和重點(diǎn)，把握好改革進(jìn)程和節(jié)奏，掌控好改革風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)。”——習(xí)近平

全面深化改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)需要其他領(lǐng)域改革密切配合。

一年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以總攬全局、著眼長遠(yuǎn)的系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略眼光推進(jìn)改革，著力加強(qiáng)各項(xiàng)改革間的配套組合、前后呼應(yīng)，促進(jìn)改革由點(diǎn)及面、串點(diǎn)成線，不斷向中心目標(biāo)靠攏，形成整體效應(yīng)。

具有重大牽引作用的國企改革事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)未來。

隨著國企改革步入深水區(qū)，要啃的都是硬骨頭，加之嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，決定了這將難以一招定乾坤，需要打出一套組合拳。

過去一年里，圍繞黨中央、國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，多項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推出、深入推進(jìn)。中央召開全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，部署加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)；加快推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，完善中央企業(yè)功能分類考核，加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題；穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、電信、鐵路、民航、軍工等領(lǐng)域開展首批混改試點(diǎn)；推動(dòng)鋼鐵、航運(yùn)等領(lǐng)域國有企業(yè)兼并重組；推動(dòng)電力、鹽業(yè)、石油天然氣等行業(yè)改革；完善中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理辦法……一系列舉措既注重問題導(dǎo)向又著眼制度創(chuàng)新，既注重厘清權(quán)限又講究有收有放，呈現(xiàn)相互配套、整體一盤棋推進(jìn)的態(tài)勢。

這是吉林石化乙烯廠全景（2016年6月21日攝）。新華社記者 許暢 攝

建設(shè)美麗中國，生態(tài)文明制度是個(gè)短板。沒有制度保障，綠色發(fā)展理念就是空中樓閣。

根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，到2020年我國將構(gòu)建起系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體系。圍繞這個(gè)方向，2016年，中央深改組會(huì)議審議通過生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法、關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見、省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案、關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見等相關(guān)文件超過20個(gè)，這些文件相互關(guān)聯(lián)、前后銜接，初步建立起源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的基礎(chǔ)性框架體系。

司法體制改革邁出重要步伐，各項(xiàng)改革舉措配套推出。

10月，關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見印發(fā)，這是我國司法體制改革邁出的重要一步。與之配套，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)、司法公開等訴訟制度改革同步推進(jìn)。以司法責(zé)任制、司法人員分類管理、職業(yè)保障、推動(dòng)省以下法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理為基礎(chǔ)的司法管理體制改革，以立案登記制改革、最高人民法院增設(shè)巡回法庭為代表的優(yōu)化司法職權(quán)配置等關(guān)鍵性改革順利推出，司法領(lǐng)域改革主體框架基本確立。

科技體制改革涉及政府和市場、產(chǎn)學(xué)研各領(lǐng)域，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

為在科技體制改革中更加突出改革整體性，統(tǒng)籌銜接當(dāng)前和長遠(yuǎn)，黨中央把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的改革任務(wù)作為主要抓手，以關(guān)鍵點(diǎn)突破帶動(dòng)改革整體推進(jìn)。

研究制定國家實(shí)驗(yàn)室組建方案，開展戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、集成性科技創(chuàng)新，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，形成協(xié)同創(chuàng)新新格局；實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，激發(fā)廣大科研人員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策推向全國，推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)；深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理體制改革，初步形成新的科技計(jì)劃體系；制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法配套政策，下放科技成果處置收益權(quán)……

2016年6月20日拍攝的“神威太湖之光”超級(jí)計(jì)算機(jī)。根據(jù)當(dāng)日公布的全球超級(jí)計(jì)算機(jī)500強(qiáng)榜單，使用中國自主芯片制造的“神威太湖之光”取代“天河二號(hào)”登上榜首。新華社記者李響攝

一系列改革舉措環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同推進(jìn)，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，形成了創(chuàng)新發(fā)展的合力。

改革協(xié)同配套越聚焦聚力，越能發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，催生倍增效應(yīng)。

習(xí)近平總書記指出：“繼續(xù)推進(jìn)改革，要樹立系統(tǒng)思想，推動(dòng)有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成。”這一改革思想在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中得以充分體現(xiàn)。

2016年底，習(xí)近平總書記對上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示，對其深化改革系統(tǒng)集成的成功經(jīng)驗(yàn)給予肯定。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)3年來爆發(fā)出前所未有的經(jīng)濟(jì)活力，一個(gè)重要原因就在于結(jié)合自身?xiàng)l件，開展了一系列重要改革，在負(fù)面清單管理模式、商事登記制度、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新等方面集中實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)集成、綜合施策，率先形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，以及公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集成創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，正復(fù)制推廣到在10個(gè)省市新設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

同樣是在有條件的地區(qū)實(shí)行改革舉措系統(tǒng)集成，國家公園體制試點(diǎn)則更多著眼于破除改革的利益藩籬。

國家公園體制改革，難就難在涉及面廣——既涉及中央和地方、地方與地方之間的利益關(guān)系，又牽涉相關(guān)部門的多方利益關(guān)系。如何解決好跨地區(qū)、跨部門的體制性問題？

從2015年底開始，黨中央先后推動(dòng)開展了三江源、大熊貓和東北虎豹3項(xiàng)國家公園體制試點(diǎn)，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國家公園建設(shè)和保護(hù)地體系完善，注重改革的聯(lián)通性、協(xié)調(diào)性、完整性，力爭趟出生態(tài)文明體制改革新路子，在統(tǒng)一規(guī)范管理、建立財(cái)政保障、明確產(chǎn)權(quán)歸屬、完善法律制度等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。

1月19日拍攝的崗布冰川一角。崗布冰川位于西藏浪卡子縣與康瑪縣交界處，距離拉薩250多公里。這里海拔5500米左右，冰川形態(tài)各異，置身其中如同進(jìn)入一處冰塔迷宮。新華社記者普布扎西 攝

一年來，全面深化改革立足促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，堅(jiān)持以人民為中心不動(dòng)搖、不松勁，多謀民生之利、多解民生之憂

“人民群眾對幸福生活的向往就是我們黨的奮斗目標(biāo)，老百姓關(guān)心什么、期盼什么，我們就要重視什么、關(guān)注什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”——習(xí)近平

“新年之際，我最牽掛的還是困難群眾，他們吃得怎么樣、住得怎么樣，能不能過好新年、過好春節(jié)。”習(xí)近平總書記在新年賀詞中表達(dá)的“最牽掛”，緣于對民生福祉的深切關(guān)注。

治國有常，而利民為本。使人民群眾有更多獲得感，始終是改革前行的目標(biāo)和方向。一切改革的實(shí)施，歸根結(jié)底都是為了人民；一切改革的推進(jìn)，都離不開人民的力量。以人民為中心的發(fā)展思想，深深銘刻在一年來改革的設(shè)計(jì)與落實(shí)中，也深深銘刻進(jìn)百姓每一天的生活里。

提升百姓獲得感，消除貧困是第一步。

2016年7月，寧夏楊嶺村。習(xí)近平總書記走進(jìn)回族群眾馬科家，掀開褥子看炕壘得好不好，問屋頂上鋪沒鋪油氈、會(huì)不會(huì)漏雨，電視能看多少個(gè)臺(tái)。墻上張貼著的“建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)脫貧信息卡”引起他注意。

“6口人、勞動(dòng)力2人，養(yǎng)牛6頭，種玉米15畝，牛出欄2頭收入7000，勞務(wù)輸出收入21500，綜合收入47000……”習(xí)近平總書記逐項(xiàng)察看，一筆一筆算著馬科家的收入賬。

同馬科一樣，當(dāng)時(shí)全國還有5000多萬貧困人口，到2020年要實(shí)現(xiàn)全部脫貧目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)到了攻克最后堡壘的階段。

1月25日，“貧困戶”潘素琴在溫室大棚里勞作。新華社記者 連振 攝

自上而下層層建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，是確保完成“十三五”脫貧攻堅(jiān)硬任務(wù)的硬措施。2016年不斷出臺(tái)的改革舉措抬升“底線”刻度，讓社會(huì)更加溫暖：貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)確保貧困地區(qū)和貧困人口在資源開發(fā)中直接受益、持久受益；貧困退出機(jī)制杜絕“數(shù)字脫貧”、“假脫貧”……

脫貧之戰(zhàn)，承載著人民之福、凝結(jié)著民族之夢。2016年1000多萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，讓總書記最牽掛的困難群眾看到了幸福的明天，也有了更實(shí)實(shí)在在的獲得感。

推進(jìn)改革，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起。

民者，國之根也，誠宜重其食，愛其命。談及改革，習(xí)近平總書記多次指出，要關(guān)注群眾多方面、多層次需求，創(chuàng)新方式方法，多用善用會(huì)用多予少取、放活普惠的辦法推進(jìn)改革，多謀民生之利、多解民生之憂。

一年來，兒童醫(yī)療資源緊張狀況有所緩解，家庭醫(yī)生走入尋常百姓家；農(nóng)村教育短板正在補(bǔ)齊，民辦學(xué)校實(shí)施分類登記分類管理；統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，對農(nóng)村薄弱、小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行全面改造；深化職稱制度改革，對在艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才等給予特殊傾斜政策……

2016年，湖南湘西農(nóng)村的普通教師楊豫湘感受到了改革帶來的獲得感。“本來想到城里找個(gè)工作。如果以后村里的學(xué)校條件好了，在村里教書評(píng)職稱還有優(yōu)惠，就不用搬家了。”楊豫湘言語間幸福感滿滿的。

對待老年人的態(tài)度體現(xiàn)一個(gè)社會(huì)的文明程度。目前我國正在步入老齡化社會(huì)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，讓老年人安享晚年，是2016年改革關(guān)注的重點(diǎn)之一。中央深改組會(huì)議兩次審議《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，著力提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，老年群體多層次、多樣化的服務(wù)需求將得以更好滿足。

1月27日，河北省邢臺(tái)市康頤養(yǎng)老康復(fù)中心護(hù)理員霍芹堂（左）給90歲的老人王寶珠喂飯。新華社發(fā)（陳雷攝）

增進(jìn)民生福祉，既有物質(zhì)方面看得見摸得著的獲得感，也包括精神層面的獲得感。

“觀照人民的生活、命運(yùn)、情感，表達(dá)人民的心愿、心情、心聲”——在中國文聯(lián)十大、中國作協(xié)九大開幕式上，習(xí)近平總書記的殷切希望，是廣大文藝工作者的根本遵循，也是文化民生的具體要求。

通過文化惠民、改善文化民生，讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果。一年來，文化體制改革繼續(xù)聚焦短板發(fā)力，以文化扶貧助推文化小康，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平不斷提高，越來越多文化館、圖書館、美術(shù)館向百姓免費(fèi)開放；電影公益放映提升質(zhì)量，讓群眾不但能“看到電影”還能“看好電影”；文化服務(wù)更好對接百姓需求，變“政府端菜”為“群眾點(diǎn)菜”，獲得了百姓的“點(diǎn)贊”。

百姓的獲得感，離不開社會(huì)的公平正義。

習(xí)近平總書記指出，全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。

治天下也，必先公，公則天下平矣。

2016年12月2日，最高人民法院第二巡回法庭對原審被告人聶樹斌故意殺人、強(qiáng)奸婦女再審案公開宣判，宣告撤銷原審判決，改判聶樹斌無罪。這一洗雪21年沉冤的判決，還了聶樹斌及其家人一個(gè)公道。

從案件引起社會(huì)關(guān)注，到新聞媒體持續(xù)追蹤，專家學(xué)者反復(fù)研討，再到這塊硬骨頭最終被啃下，聶樹斌案被認(rèn)為是中國司法體制改革跋涉前行進(jìn)程中的一個(gè)標(biāo)桿事件。

以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正是抓住了當(dāng)代中國發(fā)展的關(guān)鍵。

過去這一年，習(xí)近平總書記主持召開12次中央深改組會(huì)議，其中涉及民生相關(guān)議題的會(huì)議就有9次，會(huì)議審議通過的民生領(lǐng)域文件至少有14個(gè)，涉及扶貧、醫(yī)療、就業(yè)、教育、養(yǎng)老、社保等多個(gè)方面。

“山，快馬加鞭未下鞍。驚回首，離天三尺三。”

80多年前，毛澤東同志在長征路上留下膾炙人口的名句，彰顯了共產(chǎn)黨人不畏艱險(xiǎn)、勇往直前的英雄氣概。

80多年后的今天，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高擎改革旗幟，以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)推進(jìn)改革，全面深化改革正堅(jiān)實(shí)行走在九百六十多萬平方公里的大地上，輝映在老百姓的笑臉里。

今天，走在中華民族偉大復(fù)興新的長征路上，推進(jìn)全面深化改革仍然需要發(fā)揚(yáng)愚公移山精神、將革命進(jìn)行到底的精神，在改革路上一往無前！