2016推進(jìn)全面深化改革工作述評:改革,快馬加鞭未下鞍

試點(diǎn)創(chuàng)新求突破——

改革實(shí)踐反復(fù)證明，越是難啃的硬骨頭，越要鼓勵大膽試驗(yàn)、大膽突破，從創(chuàng)新實(shí)踐中尋找出口，從群眾中汲取智慧。

習(xí)近平總書記深刻指出，試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。隨著改革不斷深入，改革艱巨性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性愈加凸顯，對一些攻堅(jiān)難度大的改革，對既要突破又要創(chuàng)新的改革，更需要采取試點(diǎn)探索、投石問路的方法，通過試點(diǎn)走出困局、打破僵局，發(fā)揮試點(diǎn)對改革全局的示范、突破和帶動作用。

2016年，中央深改組聚焦重大改革任務(wù)，突出抓了一系列重大試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)和復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將重大改革試點(diǎn)成果在更大范圍推開。試點(diǎn)探路的改革舉措持續(xù)推出，改革“試驗(yàn)田”深耕細(xì)作、漸次開花，為推進(jìn)全國面上改革積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

拼版照片：上圖為寧夏永寧縣閩寧鎮(zhèn)建設(shè)初期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雛形（資料照片）；下圖為俯瞰寧夏永寧縣閩寧鎮(zhèn)原隆移民村（2016年7月22日攝）。新華社記者王鵬 攝

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開放在認(rèn)識和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實(shí)踐和智慧。無論改革推進(jìn)到什么階段，人民首創(chuàng)精神都不能忽視。這一年，中央注重調(diào)動地方、基層、群眾的主動性創(chuàng)造性，取智取法取道于民，既鼓勵創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，又允許試錯(cuò)、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃厚氛圍，創(chuàng)造了很多改革創(chuàng)新的生動案例，使改革活力充分涌流。

強(qiáng)化督察促落實(shí)——

“改革要抓鐵有痕、踏石留印”“要聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)”“要以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”……習(xí)近平總書記的許多改革“金句”人們早已耳熟能詳。這其中，“抓落實(shí)”總書記強(qiáng)調(diào)得最多。

在中央深改組已經(jīng)召開的31次會議新聞稿中，“落實(shí)”一詞出現(xiàn)近200次，而2016年12次會議就強(qiáng)調(diào)了100余次。

改革推進(jìn)到今天，比認(rèn)識更重要的是決心，比方法更重要的是擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記深刻把握改革形勢要求，親力親為抓落實(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)，扭住關(guān)鍵抓落實(shí)，部署開展了全面深化改革重要舉措出臺和落實(shí)情況評估，全面總結(jié)3年來改革工作，突出查找短板弱項(xiàng)，正視矛盾問題，明確抓落實(shí)的方向和重點(diǎn)。中央深改組會議多次聽取重大改革落實(shí)情況匯報(bào)，涉及國企黨建、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)、群團(tuán)改革試點(diǎn)等多項(xiàng)議題，充分顯示抓改革落實(shí)的決心和魄力。

推動落實(shí)的一個(gè)重要手段就是督察。2016年，改革督察工作被擺上更加重要的位置，以確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空，使改革能夠精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

2016年12月20日，環(huán)保部華東督查中心督察人員在菏澤市山東中華發(fā)電有限公司菏澤發(fā)電廠督查該企業(yè)停產(chǎn)落實(shí)情況。新華社記者 才揚(yáng)攝

既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，又察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)，對發(fā)現(xiàn)問題列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改……一年來，改革督察力度加大，確保改革方案的含金量不短斤缺兩，確保改革落實(shí)的“最后一公里”暢通無阻。

完善中央改革辦、專項(xiàng)小組、牽頭部門和地方各級黨委督察職能，發(fā)揮社會和群眾監(jiān)督作用，做到眼睛向下、腳步向下，上下貫通、內(nèi)外結(jié)合……一年來，中央改革辦的專項(xiàng)督察覆蓋27個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)、26個(gè)省區(qū)市，中央環(huán)保督察覆蓋半數(shù)以上省份。

圍繞基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，抓住問題要害，解剖麻雀，以點(diǎn)帶面，在找準(zhǔn)個(gè)案問題基礎(chǔ)上分析傾向性苗頭性問題……一年來，改革督察焦點(diǎn)更實(shí)，充分發(fā)揮出督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用。

改革道路從來不是一帆風(fēng)順的。在習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)下，中央深改組加強(qiáng)改革統(tǒng)籌謀劃，深入思考戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗層面的問題，謀定而后動，有力有序，全面深化改革方向更加明確，重點(diǎn)更加突出，道路更加清晰，各領(lǐng)域各方面改革風(fēng)生水起、大開大合，不斷向縱深推進(jìn)。

一年來，全面深化改革著眼長遠(yuǎn)、夯基壘臺，關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)

“改革要注重抓住重點(diǎn)，重大制度改革要放在突出位置、首先抓好，尤其要抓好對黨和國家工作大局有重大影響的制度完善，繼續(xù)把四梁八柱性質(zhì)的體制機(jī)制建設(shè)推向前進(jìn)。”——習(xí)近平

萬山磅礴必有主峰，龍袞九章但挈一領(lǐng)。

回首黨的十八屆三中全會定下的總目標(biāo)——“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這一輪全面深化改革注定以打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的體制機(jī)制性改革為最終指向。

1月15日，張家口市宣化區(qū)金科鉆孔機(jī)械有限公司的工人在生產(chǎn)車間工作。新華社記者 楊世堯攝

制度更具有根本性、長遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性。任何一項(xiàng)改革，都是對制度的調(diào)整或創(chuàng)新，最終都要以制度形式固定延續(xù)下來。特別是一些關(guān)系全局的重大制度改革，對整體制度改革和創(chuàng)新具有重要基礎(chǔ)支撐作用。一年來，制度設(shè)計(jì)、制度安排、制度完善、制度保障、制度銜接成為習(xí)近平總書記論及改革的高頻詞，全面深化改革寫下重大制度創(chuàng)新的亮麗篇章。

“從歷史長過程看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中新狀態(tài)、新格局、新階段總是在不斷形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是這個(gè)長過程的一個(gè)階段。”習(xí)近平總書記的分析發(fā)人深省。

在認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺到了2016年全面深化改革重頭戲位置。

僅1月份，習(xí)近平總書記就在不同場合5次提及這項(xiàng)改革，并用“對全面深化改革決心的重要檢驗(yàn)”來形容這項(xiàng)改革的重要性和緊迫性。

國內(nèi)外輿論敏銳地捕捉到這一信號。路透社評論認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將“使市場力量獲得更大的發(fā)展空間”。

一年多來，黨中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，明確“三去一降一補(bǔ)”的重點(diǎn)工作，直指多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展沉疴。

面對不斷暴露的積存已久、盤根錯(cuò)節(jié)的矛盾和問題，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，“三去一降一補(bǔ)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫任務(wù)，但病根在體制機(jī)制上，必須注重從體制機(jī)制改革創(chuàng)新上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。黨中央集中部署有關(guān)改革任務(wù)，加快推進(jìn)國有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等，發(fā)揮其對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的牽引作用，進(jìn)一步解放各種體制機(jī)制束縛，釋放出強(qiáng)勁的發(fā)展動力。

千百年來，農(nóng)民和土地的關(guān)系，一直是觀察中國經(jīng)濟(jì)制度變遷的晴雨表。