2016推進全面深化改革工作述評:改革,快馬加鞭未下鞍

原標題：改革，快馬加鞭未下鞍 ——以習近平同志為核心的黨中央2016年推進全面深化改革工作述評

（全文如下）

“我們繼續(xù)推進全面深化改革，完成97個重點改革任務(wù)，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門還完成194個改革任務(wù)，各方面共出臺419個改革方案，主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立。”

2016年歲末，習近平總書記在全國政協(xié)新年茶話會上，言簡意明勾勒出過去一年全面深化改革持續(xù)強勁縱深推進的良好態(tài)勢，充分肯定了一年來改革取得的成果。

這一年，以習近平同志為核心的黨中央，以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣大刀闊斧、攻堅克難，以“圖難于其易，為大于其細”的智慧運籌帷幄、總攬全局，以“咬定青山不放松”的決心嚴明責任、狠抓落實，推動全面深化改革奮力前行，積厚成勢。

全面深化改革，翻過一山又一山，快馬加鞭未下鞍。

一年來，黨中央統(tǒng)攬全局、系統(tǒng)謀劃、突出重點、狠抓落實，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，各領(lǐng)域改革向縱深推進

“如果把全面深化改革比作建造大廈的話，頭3年是夯基壘臺、選材備料、立柱架梁的3年，今年要力爭把主體框架搭建起來。這是一個重要的階段性目標。這個階段性目標達到了，實現(xiàn)全面深化改革總目標就邁出了堅實的一大步。”——習近平

2016年，全面深化改革攻堅期和深水區(qū)特點更加明顯，改革協(xié)調(diào)推進難度繼續(xù)加大，改革落地生根任務(wù)愈發(fā)艱巨。

習近平總書記以深邃的政治眼光和敏銳的洞察力，深刻把握全面深化改革階段性特征和各領(lǐng)域改革特點，提出一系列改革新理念，始終從認識論和方法論上引領(lǐng)著改革正確方向。

2016年元旦剛過，習近平總書記來到重慶市，深入港口、企業(yè)考察調(diào)研，對改革形勢作出科學(xué)研判：今年仍然是全面深化改革具有關(guān)鍵意義的一年。

這是上海自貿(mào)區(qū)的航拍照片（2016年9月21日攝）。新華社記者 裴鑫 攝

明確階段性目標，對改革走向至關(guān)重要。

回到北京不到一周，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第20次會議，為全年改革把脈開方：“把各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革明確標注出來，排出優(yōu)先序，重點推進，發(fā)揮好支撐作用。”

中央深改組統(tǒng)籌推進黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會部署的改革任務(wù)，實現(xiàn)4次中央全會部署的總計616項重點改革任務(wù)統(tǒng)籌謀劃、前后接續(xù)、梯次推進。各領(lǐng)域改革向中心聚焦、向深處發(fā)力，呈現(xiàn)“大潮奔涌逐浪高”的壯闊景象。

——經(jīng)濟生態(tài)領(lǐng)域改革抓住阻力大、利益調(diào)整難的硬骨頭持續(xù)攻堅，推出一批標志性、關(guān)鍵性改革舉措，努力發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，改革支撐發(fā)展的動力作用逐步顯現(xiàn)。

——民主法制領(lǐng)域改革穩(wěn)慎論證、主動作為，破解體制機制障礙，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，關(guān)鍵性改革取得重要進展。

——司法領(lǐng)域改革大步向前推進，司法責任制改革全面鋪開，優(yōu)化司法職權(quán)配置等改革舉措順利推出，司法公正對法治的保障支撐作用進一步凸顯。

——文化領(lǐng)域改革圍繞培育和弘揚社會主義核心價值觀、建設(shè)社會主義文化強國，把牢改革方向，堅定文化自信，推進制度創(chuàng)新，基礎(chǔ)性改革基本推出，文化創(chuàng)新發(fā)展的強勁勢能得以釋放。

——社會領(lǐng)域改革聚焦民生領(lǐng)域的熱點難點，集中推出一批重點改革舉措，辦成了一些關(guān)系人民群眾切身利益的實事難事，帶給人民群眾的獲得感、幸福感進一步增強。

——深化國防和軍隊改革著力解決制約國防和軍隊建設(shè)的體制機制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，進一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，軍隊活力顯著增強。

——黨的建設(shè)制度改革緊扣全面從嚴治黨，組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機制等改革齊頭并進、互相支撐，制度體系更加健全。紀律檢查體制改革取得突破性進展，相關(guān)改革任務(wù)基本完成。

……

面對改革的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，一年間，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌改革方案制定和改革舉措落實，科學(xué)謀劃改革大棋局，改革路線圖更加清晰，改革方法論日臻成熟。

突出重點抓關(guān)鍵——

2016年，是決勝全面建成小康社會的開局之年。這一年，各項改革任務(wù)、制度建設(shè)不斷向全面建成小康社會這個目標聚焦、向構(gòu)建發(fā)展新體制聚焦。

全面深化改革，新在全面、難在深化。習近平總書記鮮明指出，改革需要整體推進，但不能是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到牽一發(fā)而動全身、落一子而活全盤。

圖為2016年3月8日拍攝的撫順特鋼公司生產(chǎn)車間。新華社記者 李鋼 攝

隨著改革深入推進，牽涉的體制矛盾和利益關(guān)系越來越復(fù)雜，改革抓重點、抓關(guān)鍵的必要性和緊迫性更加突出。習近平總書記強調(diào)，要牽住改革“牛鼻子”，既抓重要問題、重要任務(wù)、重要試點，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點，以重點突破帶動全局。這是重要的改革方法論。

國有企業(yè)改革、財稅體制改革、金融體制改革、農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、教育體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、司法體制改革、生態(tài)文明體制改革……要啃的硬骨頭、要涉的險灘一一標出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步向前，一石激浪，以點帶面，牽引帶動其他改革一并推進。

明確責任抓主體——

“改革爭在朝夕，落實難在方寸。”實踐表明，改革能否順利推進、扎實落地，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在責任主體。特別是作為“關(guān)鍵少數(shù)”的地方和部門一把手，對改革抓和不抓大不一樣，虛抓和實抓大不一樣。

習近平總書記多次強調(diào)，要把不同改革主體責任劃分清楚、明確下來，理清責任鏈條，擰緊責任螺絲，提高履責效能，以責促行、以責問效。黨員、干部特別是地方和部門一把手，既要當改革的促進派，又要當改革的實干家。

2016年首次中央深改組會議清晰劃分了各類改革主體的責任：專項小組對本領(lǐng)域改革負有牽頭抓總、特別是協(xié)調(diào)解決矛盾的責任，既要抓統(tǒng)籌部署，也要抓督察落實；改革牽頭部門是落實中央部署具體改革任務(wù)的責任主體；地方黨委對本地區(qū)全面深化改革承擔主體責任；黨委書記作為第一責任人，既要掛帥、又要出征……

2016年4月，習近平總書記來到中國農(nóng)村改革的發(fā)源地安徽小崗村。在這里，他又諄諄告誡各級黨委和政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部，要把自己擺進去想改革、議改革、抓改革，爭當擊楫中流的改革先鋒。

在黨中央率先垂范下，中央和國家有關(guān)部門算大賬、總賬、長遠賬，堅決地破、堅決地改，一步一步往前推、一層一層往下落，以更加積極主動的精神研究和推進改革；地方各級黨委真刀真槍抓實目標任務(wù)、抓實精準落地、抓實探索創(chuàng)新、抓實跟蹤問效、抓實機制保障，使各項改革更加富有成效。