國際安全在亂象中尋找希望

歐洲　

一體化形勢趨嚴(yán)峻

金 玲

2017年，歐盟創(chuàng)始成員國——德國、法國、荷蘭及意大利都將舉行大選，英國“脫歐”談判也將啟動，難民危機(jī)和恐怖主義威脅仍將牽動民眾敏感的政治神經(jīng)，歐洲一體化前景更加不確定。

創(chuàng)始成員國相繼大選，一體化發(fā)動機(jī)停擺。受英國“脫歐”和特朗普當(dāng)選的鼓舞，法國國民陣線、德國選擇黨和意大利“五星運(yùn)動”都積極利用民眾對全球化負(fù)面影響、難民危機(jī)及恐怖主義威脅的恐懼和擔(dān)憂情緒，希望成為2017年的“黑天鵝”。出于選舉政治和應(yīng)對民粹力量上升的考量，各國主流政黨政策漸趨保守，不僅收緊移民和難民政策，也在一體化問題上更強(qiáng)調(diào)主權(quán)核心和國家利益，侵蝕一體化所需要的妥協(xié)空間。一體化面臨失速，甚至倒退。

難民問題與恐怖主義威脅相互交織趨勢明顯，進(jìn)一步暴露了歐盟的體制性缺陷和功能性危機(jī)，加劇了民眾對歐盟行動能力的不滿。最新調(diào)查顯示：難民問題和恐怖主義威脅已成為歐盟首要關(guān)切。2016年歐洲范圍內(nèi)的恐怖襲擊與難民有千絲萬縷的關(guān)系，每一次恐襲都成為反移民的民粹主義力量成長的催化劑，撕裂歐盟政治和社會。應(yīng)對難民危機(jī)，歐盟內(nèi)部難以形成共識，被迫尋求與土耳其和非洲國家合作，但雙方觀念、利益分歧嚴(yán)重，合作基礎(chǔ)脆弱。2017年，歐盟仍將面臨難民問題與恐怖主義威脅交織帶來的壓力。

近年來，應(yīng)對內(nèi)外危機(jī)，歐盟本已自顧不暇，在國際政治舞臺上邊緣化趨勢明顯。英國“脫歐”談判將使歐盟更加內(nèi)向，國際影響力勢必進(jìn)一步衰微。