國土資源部等介紹《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》

　　國新辦新聞局局長胡凱紅主持發(fā)布會 中國網(wǎng) 孫宇攝

【主持人 胡凱紅】

謝謝姜部長，下面開始提問，提問之前還是先通報一下你所代表的新聞機構(gòu)。

【中央電視臺、中國網(wǎng)絡(luò)電視臺記者】

請問姜部長，中共中央國務(wù)院在1997年的時候已經(jīng)出臺過一個加強土地管理和耕地保護的文件，很多行之有效的耕地保護政策到今天也一直在延續(xù)著，時隔20年之后，再次發(fā)這樣的《意見》，有什么戰(zhàn)略性的考量嗎？

【國土資源部部長 姜大明】

這個問題非常好。20年前，也就是1997年，中共中央國務(wù)院出臺了一個加強土地管理和耕地保護的文件，提出了最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。時隔20年，中央又印發(fā)了《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，這是在承前啟后的基礎(chǔ)上進一步完善耕地保護制度，明確各級政府的主體責(zé)任的需要。20多年來，眾所周知，就經(jīng)濟總量而言，我國已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟體，我們的工業(yè)化、城市化史無前例，快速推進。在這個過程中，我們一邊堅持保障經(jīng)濟發(fā)展，一邊堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，這對長期保障國家糧食安全、促進新型城鎮(zhèn)化、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過多年的努力，我們初步建立起了包括規(guī)劃控制、用途管制、標(biāo)準(zhǔn)核定、激勵約束的管控性的耕地保護框架體系。在這個過程之中，國務(wù)院還建立了國家土地督察制度等這些非常重要的制度。

在這次文件中把這些行之有效的嚴(yán)格管理制度固定下來，同時提出來“兩個絕不能”，就是已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。從耕地資源的特殊戰(zhàn)略地位來看，耕地是我國最為寶貴的資源，這是習(xí)近平總書記作出的重要論斷。中國作為一個有13億多人口的大國，糧食安全的特殊戰(zhàn)略地位任何時候都不能動搖，耕地是國家糧食安全的根本保障，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈，人多地少的基本國情，決定了我國耕地資源的特殊重要性和戰(zhàn)略性。耕地是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的基石，是重要的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，耕地保護直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到生態(tài)文明的建設(shè)，關(guān)系到經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系到國家的長治久安。所以，我們必須實行最嚴(yán)格的耕地保護制度。

從經(jīng)濟社會發(fā)展的需求看，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入推進，不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地，這是個客觀事實。加大生態(tài)文明建設(shè)的力度，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要進行退耕還林還草還濕，要進行污染耕地的治理等等，這也需要調(diào)減一部分不穩(wěn)定的耕地。同時，我國的耕地質(zhì)量總體還不高，局部在退化，還不能夠滿足糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)需求，耕地保護面臨著數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)等方面的多重壓力。而適應(yīng)新形勢、新要求，必須正確處理經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的關(guān)系，妥善解決耕地保護工作中的困難與問題，這個出路在哪兒？就在于改革，在于深化改革。中央及時出臺加強耕地保護的文件，既強調(diào)堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度不動搖，同時也從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局出發(fā)，提出加強耕地保護和改進耕地占補平衡的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。

需要特別強調(diào)的是，目前我國糧食連年增產(chǎn)，糧食的庫存也比較多，但是越是在這個時候，越要保持清醒的頭腦，越要繃緊耕地保護這根弦，不能有絲毫的放松。在這個問題上一旦出現(xiàn)閃失，就會犯難以挽回的顛覆性的錯誤。我就回答這些，謝謝。

【中國日報記者】

剛剛提到的加強耕地管控建設(shè)、激勵多措并舉保護和建設(shè)性保護包括哪些內(nèi)容？另外，我理解今后補充耕地的主要途徑是開展農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，這方面《意見》里有哪些新舉措？謝謝。