土耳其向總統制邁出關鍵一步

新華社安卡拉１月２１日電 （國際觀察）土耳其向總統制邁出關鍵一步

新華社記者鄒樂　施春

土耳其大國民議會２１日在第二輪投票中通過了包含實行總統制在內的憲法修正案。這意味著土耳其在成為總統制國家的道路上邁出了關鍵一步。

何為總統制

據土耳其阿納多盧通訊社報道，在當日投票中，大國民議會以３３９張支持票通過了執政黨正義發展黨（正發黨）提出的包含１８條內容的憲法修正案。但由于支持的票數未達到修正案獲得直接通過所需的議會三分之二票數即３６７票，根據規定，需通過全民公投方式決定是否實施此修正案。

據悉，該憲法修正案若要得到實施，需要至少得到５１％土耳其民眾的支持。預計公投將于今年４月前后舉行。

正發黨去年１２月１０日正式向議會遞交了該憲法修正案草案，其中最重要的內容是將土耳其從議會制改為總統制，從憲法上賦予總統實權。根據該草案，總統制的土耳其，總統下設兩名副總統，總統可直接任免副總統和政府部長，總理職位將被廢除。此外，總統還可以繼續擔任政黨主席。

公投若通過，土耳其將從２０１９年總統選舉和議會選舉后開始正式實施總統制，自１９２３年建立共和國以來實行的議會制將宣告結束。在憲法修正案生效后，土耳其現總統埃爾多安將逐漸擁有實權。

為何有爭議

憲法修正案在土耳其頗具爭議，起草修正案草案的正發黨和議會第四大黨民族行動黨全力推動，而議會第一大反對黨共和人民黨則強烈反對。反對一方認為，修正案將會把土耳其推向獨裁和動蕩，議會將失去權力制衡的能力。２１日的投票結果揭曉后，共和人民黨領導人克勒奇達若奧盧呼吁土耳其人民挫敗修憲圖謀。

據報道，大國民議會議員們在討論憲法修正案草案期間多次發生激烈沖突，兩次上演“全武行”，多名議員被送到醫院接受治療。

分析人士認為，議員們的沖突反映出土耳其民意的撕裂，是土耳其國內矛盾激化的一個縮影。以共和人民黨支持者為代表的親“世俗化”土耳其人和以正發黨支持者為代表的近“伊斯蘭化”土耳其人之間的矛盾正在加深。土耳其人對國家未來政治是實行立法、司法、行政三權分立制度，還是遵循強大領導人制度，表現出“涇渭分明”的意見。

通過可能大

從目前形勢看，盡管黨派以及民眾間分歧不小，但憲法修正案最終獲得公投通過的可能性不小。

土耳其政治分析人士德米爾塔什認為，執政黨正發黨在土耳其擁有半數以上選民的支持，其地位是目前反對黨難以撼動的。而且目前土耳其還處在國家緊急狀態，媒體言論和集會自由權受限制，而這給正發黨利用全民公投實現修改憲法提供了良機，實現總統制可能只是時間問題。

土耳其《每日新聞》首席專欄作家葉特金表示，修憲能進入全民公投階段，很大程度上意味著修憲成功。在目前土耳其國內安全局勢不斷惡化、對外關系問題多于成果、經濟增速下降、土耳其貨幣里拉持續貶值的大背景之下，民眾對于穩定和發展的期盼最高。正發黨的經濟成就和堅決的反恐態度對于民眾來說有吸引力。正發黨還獲得了民族行動黨的支持，其支持者同樣會把票投給埃爾多安，可以說在公投之前，結果就已明了。

有分析人士指出，以總統制改革為核心的修改憲法是埃爾多安２０１４年８月當選總統后一直努力推動的政治議程。去年發生未遂軍事政變后，埃爾多安看到國內部分人士對其干預政府事務的不滿，于是利用國家緊急狀態之機加快了修憲進程。