紹興試行污染損害賠償修復機制：誰破壞環境誰買單

公共生態環境遭到破壞，誰來負責？由誰追責？浙江省紹興市除追究損害環境者的行政、刑事責任外，還追加了“修復受損生態環境賠償條款”——當企業行為造成生態環境損害無法修復時，向企業索取用于替代修復的貨幣賠償。這一做法，破解了“企業污染、群眾受害、政府買單”的困局。

過去，公共環境損害只能對應公益訴訟制度，原告只能是公益組織。由于公共生態環境損害缺乏主體追責人，或者責任人不明確而無處追責，常常導致受損的環境無法得到及時修復。

2015年底，國務院發布試點方案，允許行政機關介入。紹興大膽試點，成立生態環境損害賠償制度改革試點工作領導小組，出臺《紹興市生態環境損害賠償制度改革試點工作方案》，建立環境損害鑒定評估、賠償磋商、司法銜接、資金使用管理和生態修復等制度體系，確定由環保局作為索賠主體，與企業進行索賠磋商，磋商失敗再進入訴訟程序。以磋商為首選程序，也大大節省了司法成本。

2016年6月，諸暨市環保局查處意龍紡織軋染廠違規設置排污口將31750.66噸生產廢水違規排入楓橋江，在立案查處企業違法行為的同時，啟動環境損害賠償程序。經第三方鑒定評估，核定環境損害數額為24.8萬元。雙方簽署生態環境損害賠償協議后，企業將這筆賠償金繳入紹興市“生態環境損害賠償金”專戶。這是紹興第一起環境損害賠償磋商案例。

為使生態得到及時修復，紹興加強建設相關配套措施——建立生態環境損害賠償金專用賬戶，資金來源除污染主體賠償金外，也接受社會各界自愿捐贈。如果找不到責任人，可用賬戶資金予以修復。這樣，可以做到發現一起，及時修復一起。

浙江昌峰紡織印染有限公司緊貼鑒湖，2015年因未批先建、超標排放等環境違法行為被關停，但原先超標排放留下的一條800米污水帶還在向鑒湖滲透，清除及修復費用需約120萬元。紹興市環保局啟用生態環境損害賠償金專用賬戶，修復工作迅速展開，3個月后，周邊水質恢復為三類。

截至目前，紹興已啟動賠償磋商案件3起，索賠102萬元，實施生態修復6起。