國資委劃定央企投資紅線 試行負面清單管理

近日，國務院國資委發布《中央企業投資監督管理辦法》和《中央企業境外投資監督管理辦法》，明確出資人投資監管底線，劃定中央企業投資行為紅線，試行投資項目負面清單管理。

中國企業聯合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示，兩個文件突出了負面清單管理制度的建立，有利于減少國資委對央企投資決策行為的過多干預，也有助于引導央企更多地向國家所鼓勵的關鍵領域重點行業集中，從而優化國有資本布局。

國資委有關負責人表示，兩個辦法主要有四方面特點：一是強調依法監管，注重厘清國資委與中央企業的權責邊界；二是強調全方位監管，注重加強投資監管體系建設；三是強調全過程監管，注重事前事中事后監管并重；四是探索創新監管，試行投資項目負面清單管理。明確出資人投資監管底線，劃定中央企業投資行為紅線。投資項目負面清單的內容保持相對穩定，并適時動態調整。

劉興國認為，對央企投資實施全過程監管，既有助于強化對央企負責人的督促，倒逼央企決策團隊不斷優化完善決策程序，提高決策質量，降低決策風險，也有助于在決策實施過程中，幫助央企及時發現外部環境變化所帶來的新變化，并適時對決策進行合理調整。

“對央企境外投資進行專門的針對性監管，有助于降低中央企業境外投資風險。從決策實效性看，新的管理辦法突出強調了負面管理清單制度，對負面清單以外圍繞主業進行的投資項目，央企可以自主進行決策。只有那些負面清單中的限制監管類或者是非主業投資類項目，才需要另報國資委審。整體來看，雖然審核把關時間可能會對投資決策實效性產生一定影響，但考慮到央企境外投資體量的巨大，基于保障巨額國有資本安全的需要，在時效性與風險之間進行適當的平衡是必要的。”劉興國告訴記者。