國家發改委:巡視倒逼改革 更好發揮參謀助手作用

對副處級以上干部配偶、子女及其配偶經商辦企業情況進行全面梳理，并對相關干部進行工作調整；加強對涉及投資審批干部的工作監督，嚴禁與配偶、子女及其配偶注冊成立的投資咨詢、工程設計、監理或施工公司發生直接業務關系……

2016年2月28日至4月29日，中央第十三巡視組對國家發展改革委黨組開展了專項巡視，6月6日向委黨組反饋了巡視意見。國家發改委黨組將巡視整改作為一項重大政治任務，切實負起整改落實主體責任，直面問題、直面不足，在條條要整改、件件有著落上集中發力，立行立改、全面整改、徹底整改。針對反饋指出的2大類7方面問題，提出127條整改措施。目前，各項整改任務順利推進，127條整改措施中，已完成112條；其余15條措施，正抓緊推進。

推進供給側結構性改革，更加高質高效地發揮好參謀助手作用

嚴格成本監審，核減電網輸配電不合理成本；根據煤炭價格下降幅度，下調燃煤機組上網電價，并同幅度下調一般工商業銷售電價；推動電力直接交易，直接交易電量不再執行政府定價……

國家發改委牽住“降成本”的牛鼻子，大幅降低工商業用電價格，2016年全年減少企業電費支出1000多億元；通過降低非居民用天然氣門站價格，出臺地方天然氣輸配、銷售價格，共降低企業用氣成本450億元。加上清理規范收費等一系列措施，共計減輕企業負擔2300億元。

巡視組在反饋中明確指出“推進供給側結構性改革不夠有力，把握和引領經濟新常態存在差距”。國家發改委黨組直面問題，以供給側結構性改革為主線，抓緊落實“三去一降一補”重點任務。加快推進電價改革，是其中的一大縮影。

國家發改委黨組帶領全委同志深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，學習領會以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略，加深對“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的學習研究理解，緊緊圍繞引領經濟新常態、貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，深入推進以加強宏觀調控為核心的管理職能和工作方式轉變，更加高質高效地發揮好參謀助手作用。

2016年3月，國家發改委牽頭建立了由25個成員單位組成的鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議制度，加大化解過剩產能統籌推進工作。嚴格控制新增產能，加快淘汰落后產能，有序退出過剩產能。積極促進企業兼并重組和產業轉型升級、布局優化。

2016年7月，國家發改委會同有關方面研究制定并上報了《關于提高投資有效性保持有效投資力度著力補齊短板工作方案》，著力補齊短板。

2016年8月，《降低實體經濟企業成本工作方案》發布。按照《方案》部署，國家發改委著力推動落實降低企業稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、物流成本、用能成本等措施，并牽頭建立了由29個部門和單位組成的降低實體經濟企業成本部際聯席會議制度，全力推進各項措施的貫徹落實。

……

2016年9月，發改委黨組又專門制定《中共國家發展改革委黨組關于強化“四個意識”當好參謀助手的意見》，以此為統領，要求全委同志增強政治擔當，落實全面從嚴治黨要求，進一步推進管理理念、管理職能、管理方式、管理作風轉變。

推動審批“瘦身”，為市場主體“松綁”

2016年12月以后，高速公路項目核準權下放到省級政府；而此前，全國所有高速公路項目，都須報送國家發改委核準；

同樣，大型主題公園、煤炭礦石油氣專用舶位、集裝箱專用碼頭等項目，也都由國家發改委核準，變成了省級政府核準；

……

“行政審批制度改革不力，審批過多過細”，針對巡視組反饋的問題，國家發改委黨組以行政審批制度改革為突破口，以投資審批為重點，加快推進各領域改革。

2016年11月30日，《企業投資項目核準和備案管理條例》公布，進一步規范了政府對企業投資項目的核準和備案行為。12月12日，《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》發布，對須由政府核準的投資項目進行了明確。

對涉及近20個部門的50項核準前置，在發改委的推動下，精簡為“兩項”：規劃選址和用地預審。

核準項目數量方面，精簡更加明顯。2013年以前，國家發改委每年須核準的項目約有1000個；根據最新發布的《項目目錄》，2016年發改委核準量預計不足100個，中央層面核準的項目數量累計減少90%。

“國家發改委投資項目的審批‘瘦身’，有利于節約企業成本，激發市場主體活力。”國家發改委投資司相關部門負責人說。

這只是一個縮影。

2016年6月，按照國務院要求，國家發改委正式取消招標師職業資格認定，自此，國家發改委已全部取消執業資格認定事項；

2016年7月，國家發改委又研究提出并上報了新一批擬大幅度取消下放的行政審批事項清單，國務院正在進行審核；

“下一步，我們將協同推進‘放管服’改革向縱深發展，把該放的堅決放開放到位，該管的切實管住管好管出水平。”國家發改委相關負責人說。

細化專項管理辦法，把好項目、資金審核關

對審計發現的利用虛假材料騙取投資的問題項目，逐項采取措施，對涉及的投資予以收回；

對存在問題較多的地方，調減其下年度相應專項的預算內投資安排規模；

對違規安排投資補助的，依紀依法追究有關責任人責任；

……

針對巡視組指出的“對項目、資金等審核把關不嚴，追責不力”問題，國家發改委修訂了《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》。這些“嚴規”，都來自12月5日正式發布的《辦法》。

既要以投資補助和貸款利息補貼方式，帶動和引導社會投資，又要嚴格把好項目、資金審核關。國家發改委對2013年發布的《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》進行了修訂，并按照“一個專項一個管理辦法”原則，制定了80個專項管理辦法。

“如果說原來的制度籠子還不夠嚴實，隨著《辦法》和80個專項管理辦法的出臺，就相當于在1個大籠子里又套了80個小籠子，有助于嚴格審核把關。”國家發改委投資司相關部門負責人說。

針對項目匯總申報單位，《辦法》新增了4類追責情形，對其處罰措施，也做了“加法”；針對項目單位，《辦法》也新增了2類追責情形、2種處罰措施。

國家發改委投資司相關負責人指出，發改委按照有權必有責、有責要擔當、失責必追究的原則，建立健全了投資安排責任追究制度。下一步將加大項目稽察力度，加大對違紀違規人員及相關責任人的執紀問責力度。(中央紀委監察部網站胡曉 韓亞棟 | 視頻攝制 齊學家 周哲 陳曉晴)