“穩(wěn)中求進(jìn)”導(dǎo)航中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

以“穩(wěn)定”立大格局

穩(wěn)中求進(jìn)的“穩(wěn)”字，首先是宏觀經(jīng)濟(jì)政策要穩(wěn)，旨在穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)。作為新常態(tài)特點(diǎn)的增長(zhǎng)減速，主要不是需求側(cè)沖擊造成的，而是特定發(fā)展階段上符合規(guī)律的供給側(cè)的增長(zhǎng)速度換擋。因此，“穩(wěn)”的第一個(gè)要求就是適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心，不著眼于需求側(cè)進(jìn)行強(qiáng)刺激，避免形成經(jīng)濟(jì)泡沫從而醞釀金融風(fēng)險(xiǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政政策與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相配合，貨幣政策保持穩(wěn)健中性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，是適應(yīng)新常態(tài)、樹(shù)立大格局的政策基點(diǎn)，以確保做到穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信心，從而防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)中的“穩(wěn)”字，也要求經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間。在提高效益和質(zhì)量的前提下經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，是穩(wěn)定增長(zhǎng)速度的內(nèi)涵。在新常態(tài)下，傳統(tǒng)的外推式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)測(cè)和預(yù)期已不再有效，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期應(yīng)以新常態(tài)下生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高潛力決定的潛在增長(zhǎng)率來(lái)確定，實(shí)際增長(zhǎng)速度不突破潛在增長(zhǎng)率下限，同時(shí)也不尋求超越潛在增長(zhǎng)率加上適度擴(kuò)大總需求政策效應(yīng)和推進(jìn)改革效應(yīng)決定的上限，由此決定增長(zhǎng)速度的合理區(qū)間。根據(jù)筆者的估算，在“十三五”時(shí)期，這樣一個(gè)符合穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的合理速度區(qū)間，應(yīng)該在6.2%與6.7%之間。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行是符合發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象。隨著從中等偏上收入階段向高收入階段的轉(zhuǎn)變，并且由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，中國(guó)不再具有勞動(dòng)力無(wú)限供給的特征，以人口紅利為特點(diǎn)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能逐漸式微，以全要素生產(chǎn)率提高為標(biāo)志的新動(dòng)能的培養(yǎng)也需要假以時(shí)日。一方面，我們不應(yīng)該期待潛在增長(zhǎng)率回到過(guò)去30余年的接近兩位數(shù)的水平；另一方面，在新的增長(zhǎng)動(dòng)能尚未充分顯現(xiàn)之前，潛在增長(zhǎng)率的下降會(huì)比較陡峭，從需求側(cè)進(jìn)行刺激無(wú)濟(jì)于事。因此，以潛在增長(zhǎng)率為下限確立的速度預(yù)期，就是新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、效益和質(zhì)量不會(huì)降低甚至有所提升的中高速增長(zhǎng)。

保障和改善民生是“穩(wěn)”的落腳點(diǎn)。在新常態(tài)下，一方面，只要實(shí)際增長(zhǎng)符合潛在增長(zhǎng)率，就可以使經(jīng)濟(jì)整體處于充分就業(yè)狀況，筑起民生底線；另一方面，增長(zhǎng)速度下行使得可供分配的蛋糕增量變小，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也會(huì)加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，使部分勞動(dòng)者遭遇結(jié)構(gòu)性和摩擦性就業(yè)沖擊。

因此，從以人民為中心的發(fā)展思想出發(fā)，落腳于保障和改善民生，增強(qiáng)發(fā)展的共享性，加大再分配力度，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和社會(huì)政策托底，讓人民群眾從改革、開(kāi)放和發(fā)展中更有獲得感，是穩(wěn)中求進(jìn)的題中應(yīng)有之義。