中央力推農村集體產權改革：摸清資產家底 保障農民權益

1月3日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，農業部負責人就此前印發的《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)進行解讀并就相關熱點問題答記者問。分析人士指出，深化農村集體產權制度改革，盤活農村集體資產，構建集體經濟治理體系，既能體現中國制度的優越性，又能調動農民的積極性和創造性，是涉及農村基本經營制度和中國基本經濟制度的一件大事。未來，《意見》的實施不僅將加速解決遺留問題、深化農村改革、保障農民權益，而且最終將激發中國農村經濟發展的新活力，為中國經濟行穩致遠打下堅實基礎。

產權改革看長遠

一元復始話農桑。在2017年的第一個工作日，國務院新聞辦的首場發布會主題即聚焦農村。

據了解，所謂“農村集體資產”主要包括三大類：一是農民集體所有的土地、森林、山嶺、灘涂等資源性資產；二是用于經營的房屋、機器設備、農業基礎設施、集體投資興辦的企業等經營性資產；三是用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。這些資產是農村集體經濟組織成員的主要財產，是農村經濟發展的重要物質基礎。

那么，農村集體產權制度改革的重點是什么呢？記者通過梳理《意見》原文發現，這項改革的關鍵在于“確權”與“規范”。例如，針對農村集體資產存在的邊界不明、賬目不清問題，《意見》提出要對集體所有的各類資產進行全面清產核資，摸清家底。清產核資結束后，要建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理，以防止資產流失。再例如，為了讓集體產權更好地發揮作用，《意見》提出引導農村產權規范流轉和交易，建立符合農村實際需要的產權流轉交易市場，同時清理廢除各種不合理規定。

農業部部長韓長賦在發布會上指出，目前中國農村集體經濟組織積累了大量資產。大量的集體資產，如果不盤活整合，就難以發揮應有的作用；如果不盡早確權到戶，就存在流失或者被侵占的危險。韓長賦說，《意見》對農村集體產權制度改革作了總體部署，這是農村管長遠、管根本、深刻的制度創新，對于深化農村改革、保障農民權益、形成農村經濟發展新動能具有重大意義。

農民增收添保障

韓長賦表示，改革集體產權制度把集體的經營性資產確權到戶，實現農民對集體資產的占有使用和收益分配的權利，有利于拓寬農民增收渠道，讓農民共享農村改革的發展成果。事實上，到2015年底，全國已經有5.8萬個村，4.7萬個村民小組實行這項改革，已經累計向農民股金分紅近2600億元。

“從各經濟體的發展狀況看，經濟發展模式轉型與產業結構調整不僅包括工業轉型，更包括農業轉型。改革開放之初，家庭聯產承包責任制極大地釋放了農民的生產積極性，加快了農村經濟發展。如今，隨著農業現代化，農業生產模式也逐漸規模化、科技化、信息化，而集體產權制度改革恰恰是一個關鍵的突破口。”中國人民大學經濟學院教授方竹蘭在接受本報記者采訪時說。

方竹蘭進一步指出，集體產權制度在以往的實踐中對農民個體權利重視不夠，如今《意見》強調賦予農民“對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權”，就是要解決集體產權的結構性問題，保證農民個體權利的落實。“這樣一來，一方面農民增收有了更多制度保障，另一方面也有利于農民發自內心地參與規模化經營，讓農業生產要素進一步優化配置，進而激發整個中國農村經濟的活力。”她說。

其實，集體產權制度改革的影響還體現在很多層面。中國社科院農村發展研究所研究員李國祥表示，中國農村經濟的短板很多，比如農產品加工業發展比較滯后，就會直接影響到農業的生產效益和競爭力。在現實中，中國農產品加工業的有效抵押物嚴重不足，導致了融資難、融資貴，進而直接制約著農產品加工業的發展，而補齊這些短板則恰恰是農業供給側結構性改革的一項重要任務。

實體經濟強根本

數據顯示，目前全國農村集體經濟組織擁有土地等資源性資產66.9億畝，各類賬面資產2.86萬億元，平均每個村是500萬元。專家指出，這些集體資產是農村發展的重要物質基礎，深化農村集體產權制度改革、盤活這些集體資產，既能體現集體經濟的優越性，又可以激發農村經濟活力，為中國實體經濟強基固本。

“表面上看，農業是最古老、最傳統的行業。但實際上，從發達國家的經驗來看，在知識經濟時代，現代農業聚集了一大批高科技應用，其內涵也拓展至能源、生態、健康、娛樂、養老、旅游等諸多方面。”方竹蘭表示，農村集體產權制度改革將為中國農業發展及農村經濟注入新動力，亦符合整個中國經濟轉型升級的需要。

值得注意的是，農村集體資產管理的復雜性相當大，因此改革的節奏和力度就顯得十分重要。“要保護好農民利益，讓集體資產不受損失，建立好產權制度，這就要求我們進行頂層設計，由頂到面逐步擴大。整個時間表上，我們計劃用5年時間而非短時間來完成這項改革，這體現了穩妥性。”李國祥說。

可以預見，隨著農村集體產權制度改革的深入，中國農村經濟將迸發出新的生機。