國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知

專欄9　信息經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展工程

設(shè)立信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。深化信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融等領(lǐng)域集成應(yīng)用，依托現(xiàn)有新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)，面向云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器深度學(xué)習(xí)與新一代信息技術(shù)創(chuàng)新，探索形成一批示范效應(yīng)強(qiáng)、帶動(dòng)效益好的國家級(jí)信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。支持網(wǎng)約車、家庭旅館借宿、辦公場(chǎng)地短租和人人參與的在線知識(shí)技能互助等民生領(lǐng)域共享服務(wù)發(fā)展。探索建立分享經(jīng)濟(jì)網(wǎng)上信用平臺(tái)。

發(fā)展電子商務(wù)。支持電子商務(wù)共性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建電商誠信體系，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域電子商務(wù)創(chuàng)新和融合應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用，大力培育電子商務(wù)服務(wù)業(yè)。推動(dòng)實(shí)施電子商務(wù)綜合通關(guān)提速工程和電子商務(wù)國際大通道建設(shè)工程。推動(dòng)杭州等跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施綜合試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍。

促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高等院校、科研院所等依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向全社會(huì)提供專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，共助中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長。支持各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商務(wù)合作平臺(tái)發(fā)展，開展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間基地試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的孵化培育和產(chǎn)業(yè)對(duì)接能力。

推進(jìn)智慧物流。推動(dòng)電子口岸、道路運(yùn)輸危險(xiǎn)品監(jiān)管平臺(tái)和郵政業(yè)監(jiān)管信息平臺(tái)等公共信息平臺(tái)建設(shè)。建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的物流信息平臺(tái)，形成開放、透明、共享的供應(yīng)鏈協(xié)作模式。打造智能化的物流公共配送中心、中轉(zhuǎn)分撥站，加強(qiáng)物流車輛的規(guī)范管理以及社區(qū)自提點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)的共建共享。

促進(jìn)質(zhì)量和品牌建設(shè)。實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，以信息化促進(jìn)質(zhì)量治理，推進(jìn)國家質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，保障國民消費(fèi)質(zhì)量安全、國門生物安全和特種設(shè)備安全。建立國家宏觀質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系、國家質(zhì)量信息公共服務(wù)體系和國家質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警機(jī)制，提高國家質(zhì)量公共服務(wù)信息化水平。

（五）支持善治高效的國家治理體系構(gòu)建。

服務(wù)黨的建設(shè)工作。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，支持統(tǒng)籌建設(shè)全國黨員信息庫和黨員管理信息系統(tǒng)、黨員教育信息化平臺(tái)，提高黨組織建設(shè)、黨員教育管理服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。推動(dòng)整合基層黨建信息化工作平臺(tái)和網(wǎng)上民生服務(wù)，促進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。支持建設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)信息化平臺(tái)，完善群眾監(jiān)督和宣傳平臺(tái)，豐富黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作數(shù)據(jù)資源，助力全面從嚴(yán)治黨。

統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)。建立國家電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃。統(tǒng)籌共建電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，支持黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化工程實(shí)施，推進(jìn)國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)綜合支撐能力提升工程。完善政務(wù)外網(wǎng)，支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)應(yīng)用。支持各級(jí)人大機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，有效滿足立法和監(jiān)督等工作需求，為人民代表大會(huì)及其常委會(huì)履職提供信息技術(shù)支撐。支持政協(xié)信息化建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。支持“智慧法院”建設(shè)，推行電子訴訟，建設(shè)完善公正司法信息化工程。實(shí)施“科技強(qiáng)檢”戰(zhàn)略，積極打造“智慧檢務(wù)”。創(chuàng)新電子政務(wù)投資、建設(shè)及服務(wù)模式，探索建立第三方建設(shè)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。完善國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立電子政務(wù)績效評(píng)估監(jiān)督制度。加強(qiáng)國家電子文件管理，促進(jìn)電子文件規(guī)范應(yīng)用。

創(chuàng)新社會(huì)治理。以信息化為支撐，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化。加快建設(shè)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系和社會(huì)治安立體防控體系，推進(jìn)網(wǎng)上綜合防控體系建設(shè)，建立和完善自然災(zāi)害綜合管理信息系統(tǒng)、重大和重要基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)、國家應(yīng)急平臺(tái)、社會(huì)治安綜合治理信息系統(tǒng)和公安大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件和安全生產(chǎn)、社會(huì)治安的綜合治理水平。推進(jìn)多元矛盾糾紛化解信息化平臺(tái)建設(shè)，有效預(yù)防和妥善化解各類矛盾糾紛，為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控提供支撐。完善全國信用信息共享平臺(tái)，整合金融、工商、稅收繳納、交通違法、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管等領(lǐng)域信用信息，發(fā)揮平臺(tái)在信用信息共享中的“總樞紐”作用，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信用信息共享與應(yīng)用。推行網(wǎng)上受理信訪、舉報(bào)制度，拓展網(wǎng)上政民互動(dòng)，暢通群眾利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，建立網(wǎng)上社區(qū)居委會(huì)，發(fā)展線上線下結(jié)合的社區(qū)服務(wù)新模式，提高社區(qū)治理和服務(wù)水平。

（六）形成普惠便捷的信息惠民體系。

拓展民生服務(wù)渠道。深入實(shí)施信息惠民工程，加快推進(jìn)信息惠民國家試點(diǎn)城市建設(shè)。全面開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)信息體系，簡化群眾辦事環(huán)節(jié)，讓信息多跑路、群眾少跑腿。全面推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)政民互動(dòng)交流，建立政府同群眾交流溝通的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)各級(jí)政府部門通過互聯(lián)網(wǎng)了解群眾，貼近群眾，為群眾排憂解難。基于互聯(lián)網(wǎng)建立發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道，促進(jìn)政府公共服務(wù)“一站式”網(wǎng)上辦理及行政權(quán)力全流程監(jiān)督。

創(chuàng)新民生服務(wù)供給模式。利用信息化手段不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。深入推進(jìn)社會(huì)保障一卡通工程，統(tǒng)籌推進(jìn)全面覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障、社會(huì)救助系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)直接結(jié)算、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)移接續(xù)。推廣在線醫(yī)療衛(wèi)生新模式。推進(jìn)就業(yè)、養(yǎng)老、教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能人才評(píng)價(jià)、工傷、生育、法律服務(wù)等信息全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建線上線下相銜接的信息服務(wù)體系。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公益事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)交通一卡通互通，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)（市）域、跨交通方式的互聯(lián)互通，開展交通一卡通在出租汽車、長途客運(yùn)、城際軌道、水上客運(yùn)、公共自行車及停車場(chǎng)等交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，方便居民出行。

專欄10　信息惠民工程

全面開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，構(gòu)建線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系，簡化優(yōu)化群眾辦事流程，提升政府行政效能，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性、便捷性，提高群眾辦事的滿意度。

全面提升民生服務(wù)均等普惠水平。圍繞當(dāng)前群眾廣泛關(guān)注和亟待解決的醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等民生問題，進(jìn)一步推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)信息共享，促進(jìn)公共服務(wù)的多方協(xié)同合作、資源共享、政策對(duì)接、制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建全人群覆蓋、全天候受理、公平普惠的民生公共服務(wù)體系，增強(qiáng)民生服務(wù)有效供給能力，提升信息便民惠民利民水平。

全面推進(jìn)政務(wù)公開。提高權(quán)力運(yùn)行的信息化監(jiān)督能力，推動(dòng)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。依托“信用中國”網(wǎng)站，全面推進(jìn)行政許可和行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開工作。支持各級(jí)政府有效利用政府網(wǎng)站、社交媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新型手段，建設(shè)政務(wù)新媒體矩陣。重視網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)，暢通民主監(jiān)督和參政議政渠道，在醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域，提供實(shí)時(shí)在線互動(dòng)的政務(wù)服務(wù)。

（七）打造網(wǎng)信軍民深度融合發(fā)展體系。

建立健全網(wǎng)信軍民融合機(jī)制。健全領(lǐng)導(dǎo)管理體制和工作機(jī)制，加快網(wǎng)信軍民融合立法進(jìn)程、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)兼容，整合利用軍民兩方面優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)網(wǎng)信軍民融合評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理，完善網(wǎng)信動(dòng)員體系，構(gòu)建國家網(wǎng)信動(dòng)員機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)軍地聯(lián)合演訓(xùn)，推進(jìn)網(wǎng)信建設(shè)項(xiàng)目貫徹國防要求聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)，實(shí)施軍地網(wǎng)信人才融合發(fā)展計(jì)劃，完善接力培養(yǎng)機(jī)制。

推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共用共享。統(tǒng)籌軍地信息傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建軍民共用的國家光纜網(wǎng)。深化天基通信系統(tǒng)融合發(fā)展，加快推動(dòng)軍民共用全球移動(dòng)通信衛(wèi)星系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)電磁頻譜管理專項(xiàng)工程建設(shè)，構(gòu)建軍民協(xié)同合作的電磁頻譜監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和探測(cè)網(wǎng)系。加強(qiáng)軍民共用信息系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)軍隊(duì)以購買、外包等方式從市場(chǎng)獲取高質(zhì)量、低成本的信息產(chǎn)品，充分挖掘利用民間優(yōu)勢(shì)數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)開發(fā)能力。實(shí)施軍民融合信息資源開發(fā)利用工程，完善安全可靠的軍地信息資源共享交換平臺(tái)，規(guī)范軍事信息資源向社會(huì)開放，探索利用企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和社會(huì)科技資源為軍隊(duì)服務(wù)。加強(qiáng)國防科技工業(yè)綜合管理信息化建設(shè)。

加快軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。加大對(duì)相關(guān)核心關(guān)鍵信息技術(shù)科研項(xiàng)目的支持力度，鼓勵(lì)開展聯(lián)合攻關(guān)。孵化和支持一批具有重大潛在軍事應(yīng)用價(jià)值的項(xiàng)目，通過在軍事領(lǐng)域的率先突破實(shí)現(xiàn)軍事需求牽引技術(shù)創(chuàng)新。有序推動(dòng)軍民重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室相互開放。支持各類社會(huì)科技資源參與國防和軍隊(duì)網(wǎng)信建設(shè)。發(fā)展軍民一體信息產(chǎn)業(yè)。