新報(bào)關(guān)注中國(guó)監(jiān)察體制改革：集中反腐力量

核心提示：新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年教授稱(chēng)，監(jiān)察委和政府部門(mén)一樣由人大產(chǎn)生，意味兩者的權(quán)力平行。

參考消息網(wǎng)12月27日?qǐng)?bào)道 新報(bào)稱(chēng)，中國(guó)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議12月25日下午表決通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，決定自2016年12月26日起施行。

據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》網(wǎng)站12月27日?qǐng)?bào)道，受訪(fǎng)學(xué)者表示，監(jiān)察體制改革一方面將中共的監(jiān)察權(quán)力轉(zhuǎn)換為國(guó)家的權(quán)力，另一方面使反腐敗力量集中并從現(xiàn)有行政結(jié)構(gòu)中獨(dú)立出來(lái)，從而更有效、更合法地實(shí)現(xiàn)反腐目標(biāo)。

新華社11月7日?qǐng)?bào)道，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。《方案》指出，黨中央決定，在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。

新華社11月25日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，中共中央政治局常委、中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山近日到北京、山西、浙江就開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作調(diào)研時(shí)指出，監(jiān)察委員會(huì)實(shí)質(zhì)上是反腐敗機(jī)構(gòu)。

到12月25日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》(簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，明確上述三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委的組成、職責(zé)，以及對(duì)象。

《決定》規(guī)定，試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生。監(jiān)察委員會(huì)主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生；監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員，由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督。

報(bào)道稱(chēng)，新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年教授稱(chēng)，監(jiān)察委和政府部門(mén)一樣由人大產(chǎn)生，意味兩者的權(quán)力平行。他說(shuō)：“監(jiān)察部門(mén)過(guò)去隸屬于政府，現(xiàn)在從政府獨(dú)立出來(lái)，便可更自由地對(duì)本級(jí)所有公職人員，包括政府官員，進(jìn)行監(jiān)督和檢查。”

他指出，這其實(shí)是中國(guó)革命先驅(qū)孫中山“五權(quán)憲法”(行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)、考試權(quán)及監(jiān)察權(quán)分立)的概念。

獨(dú)立時(shí)評(píng)人陳杰人分析，監(jiān)察委由人大產(chǎn)生，這意味今后憲法規(guī)定的“一府兩院(政府、檢察院、法院)”，將變成“一府一委(監(jiān)察委員會(huì))兩院”。

根據(jù)《決定》，將試點(diǎn)地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳(局)、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門(mén)的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)。

《決定》列明，試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)按照管理權(quán)限，對(duì)本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察；履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，監(jiān)督檢查公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政以及道德操守情況，調(diào)查涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為并作出處置決定，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴。

《決定》顯示，為履行上述職權(quán)，監(jiān)察委員會(huì)可以采取談話(huà)、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施。

《決定》指出，實(shí)行監(jiān)察體制改革，設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。

有分析指出，這是中共多年來(lái)首次提出與落實(shí)的“政治改革”，顯示高層意識(shí)到反腐需要從運(yùn)動(dòng)反腐轉(zhuǎn)化為制度反腐，反腐工作需要更為法治化，以強(qiáng)化反腐的正當(dāng)性。

鄭永年認(rèn)為，隨著中共的反腐部門(mén)和國(guó)家的反腐部門(mén)合一，中紀(jì)委今后的反腐角色還是會(huì)很重要。

報(bào)道稱(chēng)，監(jiān)察體制改革的下一步是從以上三個(gè)省市點(diǎn)推廣到全國(guó)，成立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，所有改革可能在2018年全國(guó)人大換屆時(shí)完成。