圖為：2014年12月13日下午，習近平在鎮江市丹徒區世業鎮先鋒村農業園草莓大棚，實地察看草莓生長情況。

?? 三、以體制改革和機制創新為根本途徑

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源”。體制機制問題是根本性、全局性和長期性問題，要徹底解決制約農業發展的深層次矛盾和問題，根本途徑在于體制改革和機制創新。中央農村工作會議指出：“推進農業供給側結構性改革，關鍵在完善體制、創新機制，加快深化農村改革，理順政府和市場的關系，全面激活市場、激活要素、激活主體。”會議強調：“推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，深化農村產權制度改革，改革財政支農投入使用機制，加快農村金融創新，健全農村創業創新機制。”

加快推進重要農產品價格形成機制和收儲制度改革。農產品價格機制是影響農業資源配置的重要手段，必須理順政府和市場的關系，使農產品的供給結構與需求結構能夠更好匹配。中央財經領導小組辦公室副主任韓俊指出：“我們農業供給側結構性改革最大的一場硬仗，就是農產品價格形成機制和收儲制度的改革。”他強調：“改革的思路現在非常清楚，就是要讓價格真正反映供求關系的變化，讓價格機制能夠有效引導農業資源的配置。”近幾年，我們一直在改革農產品價格形成機制和收儲制度。從2014年起取消糖料甘蔗臨時收儲政策，2015年起取消油菜籽臨時收儲政策，2016年起取消玉米臨時收儲政策。韓俊透露：“接下來還要繼續深化稻谷、小麥等主要農產品價格形成機制和收儲制度的改革。”預計明年改革力度會繼續加大，更好發揮市場在配置資源中的決定性作用，解決糧食收儲中“進庫容易出庫難”問題。

深化農村產權制度改革。明晰產權是市場經濟的核心，農村集體產權越清晰，農村的市場活力就越強。當前，農村集體資產歸屬不清、權責不明、保護不嚴、流轉不暢等問題凸顯。如何深化農村產權制度改革，盤活農村“沉睡的資產”，讓農民享有更多財產權利？成為2017年農業農村工作繞不開的問題。中央經濟工作會議在部署2017年經濟工作時指出：“深化農村產權制度改革，明晰農村集體產權歸屬，賦予農民更加充分的財產權利。”國務院發展研究中心農村部部長葉興慶指出：“大力推進農村集體產權制度改革，有利于拓展農民財產性收入來源，有利于建立農民增收長效機制。”

改革財政支農投入使用機制。農業供給側結構性改革離不開財政“真金白銀”的支持。近年來，中央預算內投資繼續向農業農村傾斜，確保農業農村投入只增不減。財政支農投入不斷增加的同時，由于涉農財政資金范圍廣、環節多、情況復雜、手續繁瑣，也出現了一些問題，如財政支農資金普遍使用效率不高，尤其是補貼資金，存在“散”“亂”“碎”等問題；由于多頭管理導致財政支農資金“碎片化”，財政資金使用效益低下。應改革財政支農投入使用機制，整合統籌涉農資金，切實提高財政資金使用績效，確保有限的資金用到“刀刃”上。《農業部關于進一步加強和改進農業財務工作的意見》指出：“轉變大包大攬的做法，持續加大對農業農村公共領域和公共產品的財政投入；轉變資金分散使用、各自為政的做法，進一步增強統籌意識，積極主動整合資源，在增量上想辦法，在存量上做文章，集中資金辦大事；轉變單純依賴財政直接投入的做法，充分發揮財政資金引導性作用，撬動金融和社會資本支持現代農業建設；轉變粗放投入方式，進一步增強資金支持的精準意識和績效觀念，提高資金使用效率。”中國社科院農村發展研究所研究員李國祥提出：一要整合涉農投入，現在財政對“三農”投入總量大，但高度分散，項目建設與產業發展嚴重分離，應加以整合；二要加快金融創新，吸引工商資本、社會資本或金融資本投資農業。

“重農固本，是安民之基。” 堅持五大發展理念，推進農業供給側結構性改革，是當前和今后一個時期我國農業農村工作的主線。習近平指出：“要準確把握新形勢下‘三農’工作方向，深入推進農業供給側結構性改革。”