專家組：排放強度大是京津冀重污染高發(fā)根本原因

排放強度大是重污染高發(fā)根本原因，極端不利氣象條件是重要原因

問：為什么今年冬季重污染頻發(fā)？京津冀大氣污染治理的效果如何？所有措施都用了，為何還出現(xiàn)如此嚴重的霧霾？

答：空氣質量主要受兩個方面影響，一是大氣污染物排放強度，二是氣象條件。

目前，京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)以火電、鋼鐵和建材為主且沿太行山布局，能源結構以煤為主，交通運輸以公路為主，污染物排放強度仍處于高位。研究表明，京津冀區(qū)域國土面積雖然只占全國的2%，但2014年常住人口占全國的8%，煤炭消費占全國的9.2%，單位面積SO2、NOX、煙粉塵排放量分別是全國平均水平的3倍、4倍和5倍。研究結果也表明，京津冀主要城市在冬季采暖期間的一次PM2.5增加50%左右。冬季污染物排放強度大，是導致京津冀區(qū)域重污染天氣高發(fā)的根本原因。

另外，極端不利氣象條件也是造成重污染天氣過程頻發(fā)的重要原因之一。2015年發(fā)生了自1998年以來最強的厄爾尼諾氣候事件，導致明顯的氣候異常，也影響到2015年第四季度我國北方地區(qū)溫度明顯偏高，空氣污染擴散條件不利，空氣污染狀況加重，重污染天氣過程頻發(fā)。2016年厄爾尼諾切換為拉尼娜狀況，延續(xù)了氣候異常。進入秋冬季以來，我國北方地區(qū)溫度明顯偏高，冷空氣活動明顯偏弱。以京津冀地區(qū)為例，第四季度平均多個氣象要素均表現(xiàn)為十多年以來(2000年以來)明顯偏差的情況，如地面平均氣壓十多年偏低，濕度明顯偏高，地面風速明顯偏小，與逆溫狀況聯(lián)系緊密的大氣中層溫度也達到十多年來最高水平，反映大氣逆溫狀況明顯較重，不利于污染物的擴散。尤其是進入12月以來，溫度偏高，冷空氣活動強度弱、頻率低，大氣污染擴散能力降低，導致我國北方地區(qū)發(fā)生多次重污染過程。

但我們也要看到，隨著全面深入落實《大氣污染防治行動計劃》，各地實施了大氣污染防治強化措施，持續(xù)推進散煤清潔化替代、居民采暖、煤改電、煤改氣工程，重點行業(yè)污染治理、強化機動車污染防治等措施，重拳出擊強化環(huán)保執(zhí)法、嚴厲打擊超標排放，減少燃煤特別是冬季散煤使用量，提高工業(yè)企業(yè)治污效率，推進車油一體清潔化和農(nóng)村生物質清潔利用，降低燃煤、工業(yè)、機動車和居民生活的污染物排放，取得積極成效。截止到目前，北京市今年的PM2.5平均濃度為69微克/立方米，比去年同期的76微克/立方米下降9.2%。河北省的PM2.5平均濃度為70微克/立方米，比去年同期的77微克/立方米下降9.1%。從空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例來看，今年北京、天津、河北的優(yōu)良天都比去年小幅增加。今年春夏時節(jié)，大家在朋友圈中“曬藍天”的頻次明顯高于前幾年，公眾也切身感受到了空氣質量的改善。然而，入冬以后重污染天氣頻發(fā)，大家更強烈地感覺到了反差。這也表明，下一步我們要繼續(xù)強化京津冀區(qū)域冬季污染防治工作，特別是民用散煤清潔化、燃煤小鍋爐和“散小亂污”企業(yè)的淘汰治理，把京津冀區(qū)域冬季采暖期間的污染物排放強度也降下來，以便將來即使出現(xiàn)極端不利的天氣條件也能大大減緩空氣污染程度。

開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控十分及時，污染控制措施取得較好效果

問：京津冀及周邊聯(lián)防聯(lián)控應對重污染的效果如何？

答：研究表明，PM2.5既有一次排放，也有很大一部分是二次污染，其中的有機物、硫酸鹽、硝酸鹽和銨鹽主要來源于氣態(tài)污染物的化學轉化，其特性之一就是通過大氣環(huán)流從一個地方傳輸?shù)搅硪粋€地方，導致區(qū)域性污染。京津冀中南部區(qū)域處于同一個大氣流場，在區(qū)域和局地風場的作用下，各地排放污染物相互輸送、回流混合，這時候各地的重污染往往是本地排放與外地傳輸疊加的結果。京津冀及周邊地區(qū)在秋冬季經(jīng)常出現(xiàn)多個城市同時發(fā)生重污染天氣的情況，整個區(qū)域都被污染團覆蓋，單個城市獨自采取行動難以達到治污控霾的效果，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控勢在必行。

空氣質量模擬結果顯示，重污染天氣過程期間區(qū)域大氣污染物傳輸對北京市大氣PM2.5的濃度貢獻往往超過30%。這時，單個城市獨自采取行動難以達到治霾效果，統(tǒng)一預警、統(tǒng)一行動，開展區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控是最有效的選擇。空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)和模型計算結果均表明，2015年12月兩次紅色預警減排措施，使得北京市PM2.5濃度下降17%～25%左右。在這次重污染期間，氣象條件非常不利于污染物擴散，有的城市局地氣象條件很容易導致污染物聚集。

2013年以來，經(jīng)國務院同意，由北京市牽頭建立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制，包括京津冀晉魯豫蒙7省市在內，開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加大區(qū)域重污染天氣應急聯(lián)動力度。目前，京津冀及周邊地區(qū)已經(jīng)統(tǒng)一重污染天氣預警分級標準。自11月以來，環(huán)境保護部在預測預報出京津冀及周邊地區(qū)可能出現(xiàn)大范圍、長時間的重污染天氣過程時，都及時函告相關省市，各地根據(jù)重污染天氣情況發(fā)布與之相符的預警級別，同時派出督查組強化問責和新聞媒體曝光。以12月2日~4日京津冀及周邊地區(qū)的重污染天氣過程為例，從實際監(jiān)測結果來看，區(qū)域共同采取應對措施，污染減排效果平均在15%左右，京津冀PM2.5日均濃度平均下降20微克/立方米左右，北京、保定、廊坊等城市甚至超過50微克/立方米。

針對這次出現(xiàn)的持續(xù)重污染天氣，環(huán)境保護部依據(jù)已有科學研究成果和大氣污染治理經(jīng)驗，推動京津冀及周邊地區(qū)采取統(tǒng)一預警應急行動，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是十分及時和果斷的。從初步的觀測結果看，北京市實際空氣質量明顯好于預測值，說明紅色預警所采用的大氣污染控制措施取得了較好的效果，也增強了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控應對重污染天氣的信心，證明目前治霾的方向是正確的、采取的措施是有效的。

同時，我們也應該意識到，污染產(chǎn)生不是一時一日，污染治理也難一蹴而就。京津冀區(qū)域正處在工業(yè)化和后工業(yè)化過程疊加的時期，燃煤、工業(yè)、機動車和居民生活排放量都處于高位，大氣污染防治任務還很艱巨，要徹底改善環(huán)境空氣質量，必須堅持不懈地扎實推進污染物減排工作。我們既要對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控應對重污染天氣有信心，也要對大氣污染治理的長期過程有耐心。只要大家齊心協(xié)力、全社會共同減排，重污染天氣就會越來越少，環(huán)境空氣質量就會越來越好。