外媒解析中國對東盟“經(jīng)濟(jì)外交”因何奏效

參考消息網(wǎng)12月8日報道外媒稱，當(dāng)菲律賓總統(tǒng)杜特爾特今年10月站在北京人民大會堂里宣布，“菲律賓正在向中國靠攏”時，臺下響起了雷鳴般的掌聲。

據(jù)澳大利亞洛伊解讀者網(wǎng)站12月6日報道，杜特爾特在發(fā)表針對美國的激烈的長篇大論之后，以較為溫和的方式收尾，請求中國投資菲律賓的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，希望中國“在我們需要之處真心幫我們”。

報道稱，魅力攻勢奏效了。杜特爾特帶著價值240億美元的中國援助和投資承諾回到菲律賓，其中包括兩國企業(yè)簽署的價值112億美元的鐵路、港口、能源和礦業(yè)合作協(xié)議。盡管并不確定這些承諾的投資能否全部落實(shí)，但中國顯然熱衷于加深與菲律賓的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

報道稱，杜特爾特訪華無疑是出于對被中國在東南亞的經(jīng)濟(jì)攻勢拋棄的擔(dān)憂。過去兩年里，印尼、馬來西亞、緬甸、新加坡和泰國都參與到中國的“一帶一路”倡議中，與這個經(jīng)濟(jì)巨人簽署了重要的基建協(xié)議。去年，菲律賓僅得到價值52億美元的外國直接投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于印尼、越南和馬來西亞。

在過去五年里，中國與東盟國家的關(guān)系在很大程度上受到“零和”的南?，F(xiàn)狀的影響。但現(xiàn)在菲律賓——中國在該地區(qū)最強(qiáng)勢的反對者——開始在經(jīng)濟(jì)上向中國靠攏。中國與東盟的關(guān)系很可能回到之前的狀態(tài)：一種以經(jīng)濟(jì)互利的現(xiàn)實(shí)目的為基礎(chǔ)的關(guān)系。中國建設(shè)的每一條鐵路、每一條公路和每一個港口，都是為了鞏固與東盟的關(guān)系。

報道稱，中國的經(jīng)濟(jì)外交之所以可能繼續(xù)在東南亞發(fā)揮作用，還有兩個原因。

首先，該地區(qū)另一個重要的經(jīng)濟(jì)外交工具——美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)已經(jīng)失敗。白宮官員證實(shí)，白宮不會在未來兩個月里推動該協(xié)定在國會通過，而美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普已經(jīng)聲稱，將在上任第一天就退出該協(xié)定。沒有了美國的參與，TPP將無法實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樵搮f(xié)定的生效必須得到占成員國總體國內(nèi)生產(chǎn)總值85%以上的國家的批準(zhǔn)，而美國就占了62%。

這將令其他簽字國非常失望，也會對美國在東南亞的地位產(chǎn)生巨大影響。參與該協(xié)定的東盟成員國文萊、馬來西亞、新加坡和越南為加入該協(xié)定作出了重大讓步。例如，越南政府同意組織獨(dú)立工會，盡管這對政權(quán)穩(wěn)定是一種威脅。

新加坡總理李顯龍?jiān)谡劦絋PP失敗對美國在該地區(qū)信譽(yù)的影響時說：“你在全世界很多國家心目中的地位將下降。你的對手和朋友都會說，你說過戰(zhàn)略再平衡，說過發(fā)展關(guān)系，你們的航母可以四處行動。但這些航母是為了支持什么？應(yīng)該是為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和更廣泛的聯(lián)系。”

其次，中國的經(jīng)濟(jì)外交更注重經(jīng)濟(jì)合作的“硬件”而不是“軟件”。這是“一帶一路”與TPP的不同之處。后者不僅希望移除關(guān)稅和配額等邊境貿(mào)易壁壘，還希望解決非邊境貿(mào)易壁壘，如勞工權(quán)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)和國企管理等。

報道稱，東盟在追求一體化的進(jìn)程中，一直受到一些“軟”問題的困擾。降低地區(qū)間關(guān)稅取得了相對成功，但其他貿(mào)易便利倡議的實(shí)施(如競爭政策和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化)進(jìn)展非常緩慢。這些倡議通常要求修改國內(nèi)立法，一些東盟學(xué)者因此指責(zé)東盟違背了不干涉成員國內(nèi)政的核心原則。

相比之下，與中國的經(jīng)濟(jì)合作不涉及接受任何統(tǒng)一框架的問題。任何協(xié)議的條款，都是雙方同意的，不必寫入任何有法律約束力的文件。在這一點(diǎn)上，中國的倡議對東盟成員更有吸引力。

報道稱，當(dāng)然，美國在該地區(qū)影響力減弱，東盟對中國的經(jīng)濟(jì)依賴增多，可能帶來新的問題。但面對TPP的失敗和在全球化與貿(mào)易正在全世界受到前所未有的攻擊的情況下，東盟各國正在尋求通過其他途徑，追求地區(qū)發(fā)展與一體化。這恰好是中國能夠提供的：一種認(rèn)為全球化與貿(mào)易應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦芾矶皇潜粧仐壍陌l(fā)展模式。

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