國家電網推出混改路線圖 專家：電力改革進一步提速

國家電網推出混改路線圖 專家：電力改革進一步提速

央廣網北京12月6日消息據經濟之聲《央廣財經評論》報道，隨著新一輪電力體制改革的不斷推進，增量配電業務改革成為最受關注的一個部分，此前，國家發改委、國家能源局聯合印發的《有序放開配電網業務管理辦法》中，明確鼓勵社會資本積極參與增量配電網業務，近日兩部門又聯合印發《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》，確定了第一批105個試點項目。對此，國家電網也亮明了態度，“積極參與競爭、爭取多方共贏”，以省級電力公司作為投資主體，與符合條件的社會資本合作成立混合所有制供電公司，通過參加招標等市場化方式爭取成為試點項目業主。

昨天，國家電網公司在北京召開新聞發布會，推出以混合所有制方式開展增量配電投資業務、交易機構相對獨立運作等多項重點改革舉措。其中，最受關注的就是參與增量配電投資業務競爭。

增量配電業務改革是電改的方向之一，當初電改“9號文”提出放開增量配網投資的主要目的是希望基礎設施建設也能實行混合所有制，一方面吸引投資，促進經濟增長，另一方面通過混合所有制來提高電網運營的效率。

對于國家電網的創新舉措，有分析指出，第一批105個增量配電業務試點項目正式落地，標志著電改進一步提速，未來配網公司有望加速進軍增量配電網市場。而從能源資源優化配置、電力系統運行技術特點、規模效應等方面來看，電網公司以混合所有制的方式參與也在情理之中。電網公司參與能保證電網統一規劃、不重復建設以及電網安全，其技術實力也將滿足用戶對于用電服務的各種需求。

中國能源網首席信息官韓曉平對此進行了分析解讀。

韓曉平：2015年3月15號中共中央國務院發布了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，我們叫它深化電改的9號文件。文件里提出要穩步推進售電側改革，有序向社會資本開放售電業務。其中第16條提出鼓勵社會資本投資配電業務，按照有利于促進配電網建設發展和提高配電網運營效率的要求，探索社會資本投資配電網的業務，逐步向市場主體開放配電業務，鼓勵混合所有制企業參與其中。所謂增量配電網主要是指110千伏以下電壓等級的電網，也包括220千伏工業開發區的電網，這一些資產原來并不在電網公司的存量資產中。

中國國家級的經濟開發區一共有218個，高新技術開發區有129個，各類的省級工業園區1167個，各縣市一級的園區數以萬計，絕大部分的中國制造業都集中在這個區域，用電市場也集中在這個區域，所以這是一個巨大的市場，而這些工業技術開發區與技術產業園區自己形成的電網當初都不是電網公司投資的，主要是地方為了招商引資先行投資而來的。此后電網公司就要求運營這些開發區的電力資產，如果不給我運營，我就按照你變壓器的最大容量來收取基本電費，如果你交給我運營，下面的用戶可以根據用電的最大負荷來收取基本電費。因為開發區在建設之初沒有這么多用戶，所以開發區也不得不把這些資產移交給電力公司，但是電力公司并沒有投資，也并未真正擁有這個資產，所以這樣一個巨大的市場一直都是空閑的。

這一次在制定電力改革的文件時，大家就看到了這樣一個巨大的市場突破口，也希望把電網公司資產之外的資產作為一個新的市場，工業開發區、高新技術園區不僅有巨大的電力需求，還有更多的能源需求，例如工業蒸氣、制熱、制冷和壓縮空氣等，這些能源需求非常適合發展分布式能源、能源互聯網、綜合能源服務、節能減排服務，這是一個千億級的巨大市場，也是中國能源革命的主戰場。

12月1日國家發改委和能源局發布了《關于規范開展增量配電業務改革試點通知》確定了第一批105個試點項目，據測算，這105個項目總投資就可以達到500個億至1000個億，在這105個項目中，國家電網經營的區域有82個，這些資產雖然不是國家電網的，但是國家電網要想維持這樣一個市場，就必須積極的參與投資和服務業務。國家電網現在已經是全世界最大的一個電網公司了，它的經營范圍覆蓋了26個省、市及自治區，還有大概6個省、市及自治區是歸屬于南方電網。國家電網運營的服務區覆蓋了國土面積的88%，供電人口達到11億，所以它當之無愧是人類歷史上絕無僅有的一個大企業，但是國家電網也不愿意放棄開發區這樣的資產，因為這是一個巨大的蛋糕，僅僅靠國家電網現行的體制機制是很難與市場化的主體展開競爭，所以它希望通過混合所有制激發員工的活力、主動性和服務意識。

國家電網公司要想將這些業主團結起來，讓它們接受國家電網的服務還需要做更多的工作，所以國家電網也提出，有技術和管理能力的人才如果愿意來經營這個資產，可以通過國家電網公司控股的混合所有制的公司來進行，當然這樣一個公司必須實現市場化的經營，但是國家電網是個長期縱向一體化的壟斷企業，它是否能接受混合所有制其實還是未知數，所以我們還是要鼓勵它進行積極的嘗試。

國家發改委副主任劉鶴提出，推進混合所有制改革是深化國有企業改革的一個突破口，當前必須加快改革，解決國有企業市場主體地位不明確、國有經濟布局過寬、效率過低的問題，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等關系國計民生和經濟安全的重要領域一定要展開混合所有制的試點。這表明了中央進一步推動改革的決心，所以我們對國家電網通過混合所有制來改善它的服務，增強它的競爭力是予以支持的。