交通部：2020年基本形成航道管理養(yǎng)護現(xiàn)代化體系

二、總體思路

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立并切實貫徹五大發(fā)展理念，按照“四個交通”發(fā)展要求，以推進航道管理與養(yǎng)護法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，堅持建管養(yǎng)并重發(fā)展，認(rèn)真貫徹實施《航道法》，強化航道管養(yǎng)能力，提升服務(wù)水平，為實現(xiàn)暢通、安全、綠色、高效的現(xiàn)代化水運體系提供支撐。

(二)基本原則。

依法治航，強化治理。以貫徹落實《航道法》為統(tǒng)領(lǐng)，通過加快完善航道法規(guī)體系、制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，強化航道資源保護，規(guī)范航道行政管理與養(yǎng)護作業(yè)，推進航道治理體系現(xiàn)代化。

深化改革，管養(yǎng)轉(zhuǎn)型。堅持管理體制和管養(yǎng)機制改革共同推進，加快制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)推動管養(yǎng)手段向規(guī)范化、智能化轉(zhuǎn)變，管養(yǎng)模式向預(yù)防性、主動型轉(zhuǎn)變。

需求引導(dǎo)，服務(wù)至上。堅持以人為本、共享發(fā)展的理念，以更好地服務(wù)水運需求為宗旨，拓展服務(wù)內(nèi)涵，增加服務(wù)供給，提升服務(wù)品質(zhì)，強化安全生產(chǎn)，推進航道公共服務(wù)體系和服務(wù)能力現(xiàn)代化。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)發(fā)展。堅持以全局視野和科學(xué)手段統(tǒng)籌推進航道建設(shè)、管理與養(yǎng)護，更加注重資源綜合利用和流域、區(qū)域內(nèi)航道協(xié)同發(fā)展，更加注重科技創(chuàng)新在航道管理與養(yǎng)護中的應(yīng)用，有效促進航道可持續(xù)發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

“十三五”期，要在航道管理與養(yǎng)護的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進展。到2020年，基本形成航道管理養(yǎng)護現(xiàn)代化體系：法律法規(guī)體系基本完善，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系較為完備，公共服務(wù)體系更加高效，支持保障體系更加有力，監(jiān)督管理體系更加嚴(yán)密，總體適應(yīng)水運和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

主要目標(biāo)如下：

——內(nèi)河航道養(yǎng)護里程10.4萬公里；

——沿海航道養(yǎng)護基本覆蓋；

——內(nèi)河一類、二類維護航道里程5萬公里；

——內(nèi)河一類、二類航道維護尺度公布率100%；

——內(nèi)河一類、二類航道維護水深達標(biāo)率100%；

——沿海航道設(shè)標(biāo)數(shù)量約1.5萬座；

——內(nèi)河航道設(shè)標(biāo)數(shù)量約5.1萬座；

——內(nèi)河航標(biāo)一類、二類維護達標(biāo)率100%。

三、主要任務(wù)

(一)加強法治，推進管理養(yǎng)護法治化制度化。

1.加快建立《航道法》配套法規(guī)體系。一是做好《航道法》配套法規(guī)體系制定和完善工作，開展法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件的“立改廢”工作，加快制定并出臺《航道通航條件影響評價管理辦法》《航道保護范圍劃定和公布辦法》《通航建筑物管理辦法》，修訂《航道養(yǎng)護管理規(guī)定》等。二是推進地方性配套法規(guī)的制定和修改，逐步形成上下協(xié)調(diào)、基本完善的航道法律法規(guī)體系。

2.進一步完善航道管理養(yǎng)護制度體系。一是適應(yīng)國家有關(guān)財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的改革要求，完善航道管理養(yǎng)護制度。二是推進航道管理部門完善航道和航標(biāo)巡查、通航建筑物停航檢修、整治建筑物維護、專項養(yǎng)護工程管理、養(yǎng)護資金管理與考核等航道管理養(yǎng)護制度，進一步規(guī)范工作程序和業(yè)務(wù)流程。三是加強行業(yè)監(jiān)督管理，完善航道養(yǎng)護質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，建立通航建筑物運行監(jiān)督考核機制。

3.建立健全航道行政執(zhí)法機制。一是建立航道行政執(zhí)法的有效機制，落實航道行政執(zhí)法主體的法定職責(zé)。二是建立權(quán)責(zé)清單，完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，提高航道行政執(zhí)法透明度。三是研究建立健全長江航道行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類和幅度。四是完善航道執(zhí)法監(jiān)督機制，提高行政執(zhí)法水平。

(二)深化改革，提高行業(yè)治理能力。

4.深化航道管理體制改革。一是按照全面深化改革的總體要求和事業(yè)單位分類改革的具體要求，結(jié)合本地實際，完善各級航道管理體制。二是加大中央對跨省區(qū)重要干線航道管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮交通運輸部派出機構(gòu)的作用。三是按照財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的改革要求，推動國際、國境河流航道管理體制機制改革。四是開展沿海航道管理養(yǎng)護機制研究，明確管理范圍和責(zé)任主體，加強沿海港口公用航道維護管理。五是完善通航建筑物管理機制，優(yōu)化梯級樞紐通航建筑物聯(lián)合調(diào)度機制，引導(dǎo)和鼓勵有條件的地區(qū)由交通運輸部門組織對通航建筑物實行統(tǒng)一運行調(diào)度。

5.穩(wěn)妥推進航道養(yǎng)護領(lǐng)域引入市場競爭機制。一是在航道維護性疏浚、清障掃床、整治建筑物維護、航道設(shè)施(除航標(biāo)外)保養(yǎng)維修等領(lǐng)域，具備條件的積極引入市場機制，推進政府購買服務(wù)。二是強化航道管理機構(gòu)在航道應(yīng)急搶通、航道巡查、航標(biāo)巡查與調(diào)整等領(lǐng)域的專業(yè)化養(yǎng)護和保障能力，加強測繪能力建設(shè)。三是加強市場信用管理，強化對養(yǎng)護工程市場化主體的監(jiān)管，引導(dǎo)和培育養(yǎng)護市場健康發(fā)展。

6.完善部門間溝通協(xié)調(diào)機制。一是加強與水利、水電等行業(yè)部門的協(xié)調(diào)，積極參與涉及航道權(quán)益的水利、水電及其他行業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)過程，充分利用江河治理、環(huán)境整治、國土開發(fā)等改善航道通航條件。二是利用好部際協(xié)作平臺，完善長江、珠江、京杭運河航道管理部門與水利等部門的協(xié)調(diào)機制，依法參與梯級樞紐調(diào)度規(guī)程的制定。

(三)科學(xué)養(yǎng)護，提升綜合服務(wù)和保障能力。

7.分類推進全國航道養(yǎng)護協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強高等級航道及其重要支流航道養(yǎng)護，確保干支流航道通航尺度的有效銜接；提高長江干線、西江航運干線航道，長江三角洲、珠江三角洲高等級航道網(wǎng)等航道通過能力。二是加強沿海全國主要港口重要進出港航道養(yǎng)護，合理確定沿海航道養(yǎng)護范圍。三是增強國際、國境河流航道養(yǎng)護能力，逐步實現(xiàn)界河航道全部納入養(yǎng)護范圍。四是注重庫區(qū)、湖區(qū)、山區(qū)、沿海陸島和島際運輸?shù)群降赖酿B(yǎng)護，服務(wù)群眾安全便捷出行。五是做好地區(qū)重要航道養(yǎng)護，推動全國航道養(yǎng)護協(xié)調(diào)發(fā)展。

8.推進養(yǎng)護工作規(guī)范化。一是健全航道養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂《內(nèi)河航道維護技術(shù)規(guī)范》，制定沿海航道維護技術(shù)規(guī)范、通航建筑物維護技術(shù)規(guī)范，加快出臺航道養(yǎng)護工程預(yù)算編制規(guī)定及配套定額等。二是科學(xué)制定、嚴(yán)格落實養(yǎng)護計劃。做好養(yǎng)護計劃與預(yù)算編制的有效銜接，積極爭取養(yǎng)護資金，加強養(yǎng)護計劃的組織實施，認(rèn)真組織開展航道養(yǎng)護技術(shù)考核。三是推動航道養(yǎng)護基地、船艇、測量、備品備件等設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配置工作，建立標(biāo)準(zhǔn)化配置示范點。四是實施精準(zhǔn)養(yǎng)護。利用新技術(shù)提高預(yù)測預(yù)報能力，有針對性地開展養(yǎng)護工作，提高航道、航標(biāo)維護工作效率，加強日常監(jiān)測維護，降低船閘停航檢修頻率，縮短停航時間。

9.提升航道公共服務(wù)能力。一是提高主動服務(wù)能力，引入新媒體，拓展航道、通航建筑物信息發(fā)布渠道，及時發(fā)布不同水情條件下航道信息，方便航運企業(yè)充分利用自然水深提高運輸效益。二是大力推廣應(yīng)用內(nèi)河電子航道圖，加快長江干線電子航道圖免費推廣應(yīng)用，鼓勵其他內(nèi)河高等級航道積極采用電子航道圖。三是推進船舶便利過閘，推廣船舶過閘遠(yuǎn)程申報和智能調(diào)度指揮系統(tǒng)，優(yōu)化船舶過閘交通組織，推進梯級樞紐通航聯(lián)合調(diào)度；在收費船閘推廣ETC系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高船舶過閘效率。四是提高服務(wù)便民能力，完善航道服務(wù)區(qū)船舶維修、能源和生活物資補給、廢物和生活垃圾接收等配套設(shè)施，提升服務(wù)區(qū)供給能力，拓展船舶簽證、貨物承運信息交流等服務(wù)功能。五是規(guī)范航道公共服務(wù)，建立并完善公共服務(wù)清單，公布服務(wù)事項。

10.完善航道應(yīng)急體系。一是加強航道應(yīng)急體系建設(shè)，完善航道應(yīng)急搶通機制和工作預(yù)案，優(yōu)化應(yīng)急處置程序。二是加強與水利、地質(zhì)、氣象等部門信息溝通和預(yù)警聯(lián)動，提高臺風(fēng)、汛情、地質(zhì)滑坡等災(zāi)害險情對航道損壞情況的預(yù)警能力。三是加強應(yīng)急搶通隊伍建設(shè)，強化專業(yè)化技能培訓(xùn)和實操演練。四是完善航道應(yīng)急物資儲備。

11.加強專業(yè)隊伍建設(shè)。一是加快引進法律人才，探索建立法律顧問制度，提升執(zhí)法能力和水平。二是優(yōu)化管理人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)素養(yǎng)和能力。三是改善基層工作和生活環(huán)境，拓寬基層養(yǎng)護人員招聘途徑，健全人才招聘機制，解決基層隊伍老齡化問題。四是穩(wěn)定隊伍，完善激勵機制，引導(dǎo)職工做好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供發(fā)展平臺，實現(xiàn)發(fā)展愿景。五是加大全員培訓(xùn)力度，注重基層一線職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，豐富法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專業(yè)技能、行政執(zhí)法等方面的培訓(xùn)內(nèi)容。六是強化航道文化建設(shè)，大力培育和弘揚航標(biāo)燈精神，努力提升行業(yè)凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。

(四)強化管理，加強航道資源保護。

12.做好航道保護的基礎(chǔ)工作。一是開展航道發(fā)展技術(shù)等級評定工作。完善航道發(fā)展技術(shù)等級評定工作機制，對沿海航道以及內(nèi)河未定級航道、需要重新調(diào)整等級的航道開展評定工作。二是做好航道保護范圍劃定工作。加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，以長江、珠江、京杭運河等國家重要干線航道為重點，加快推進全國航道保護范圍劃定工作。三是開展航道專項調(diào)查工作。重點對沿海航道，長江干線支汊航道，以及新增庫區(qū)、湖區(qū)航道等開展專項調(diào)查。

13.切實落實航道保護法律制度。一是全面開展涉航工程建設(shè)的航道通航條件影響評價審核工作，科學(xué)、客觀地處理好涉航工程與航運長遠(yuǎn)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，不形成新的礙航閘壩和橋梁等。二是認(rèn)真落實通航建筑物建設(shè)“五同步”制度，嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保通航建筑物與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用。三是規(guī)范通航建筑物運行方案管理，推進運行方案的編制、審核、公布、執(zhí)行及其監(jiān)督管理等程序與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，保障通航建筑物運行安全、有序、高效。四是加強航道采砂活動全過程監(jiān)管，積極參與采砂規(guī)劃和許可審查，加強采砂現(xiàn)場監(jiān)管，配合開展打擊非法采砂專項整治活動，依法嚴(yán)懲損害航道資源的非法采砂行為。五是嚴(yán)厲打擊其他破壞航道的違法行為，及時發(fā)現(xiàn)、制止和處置各種破壞航道資源的行為。

14.強化航道行政執(zhí)法和監(jiān)督。一是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。明確行政執(zhí)法人員資格，嚴(yán)格執(zhí)行航道法、行政處罰法等法律法規(guī)規(guī)定，公開執(zhí)法依據(jù)、程序、流程及結(jié)果，實施執(zhí)法全過程記錄，堅決防止執(zhí)法不作為、亂作為。二是加大執(zhí)法力度。加強航道執(zhí)法巡查，有序開展航道日常巡查、專項檢查和打非治違等行動，對破壞、損毀航道的行為依法懲處；嚴(yán)格行政審批事項事中事后監(jiān)管，依法對違規(guī)行為實施處罰和強制措施。三是強化執(zhí)法監(jiān)督。要定期或不定期對執(zhí)法工作開展監(jiān)督檢查，及時通報檢查結(jié)果，接受社會監(jiān)督，全面提升行政執(zhí)法水平。

(五)轉(zhuǎn)型升級，推動安全綠色創(chuàng)新發(fā)展。

15.加強航道安全管理。一是健全完善科學(xué)規(guī)范、運行有效的安全生產(chǎn)體系。強化安全生產(chǎn)意識，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)章制度，健全完善安全長效管理機制，嚴(yán)格履行安全職責(zé)，切實落實安全保障措施。二是推動實施重要航道安全設(shè)施保障工程。以內(nèi)河高等級航道和重要沿海航道為重點，加強對橋區(qū)、淺險區(qū)、航道整治建筑物、通航建筑物等重要航段航標(biāo)等導(dǎo)助航設(shè)施的配置、維護和巡查，充分利用航標(biāo)遙測遙控、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等信息技術(shù)，加強對重要航道和通航建筑物的安全檢查和保衛(wèi)工作力度，加快內(nèi)河高等級航道運行狀態(tài)信息監(jiān)測體系建設(shè)，提升安全監(jiān)管能力。三是加強航道養(yǎng)護和通航建筑物運行管理中的風(fēng)險防控與隱患治理，進一步保障航道暢通和通航建筑物安全高效運行。

16.推進綠色生態(tài)養(yǎng)護。一是貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，研究制定生態(tài)航道和綠色養(yǎng)護相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持有條件地區(qū)率先開展生態(tài)航道建設(shè)和綠色養(yǎng)護試點，引導(dǎo)航道養(yǎng)護綠色循環(huán)發(fā)展。二是研究和倡導(dǎo)使用環(huán)保型疏浚設(shè)備，減少施工作業(yè)污染，提高疏浚土綜合利用，積極采用生態(tài)護岸技術(shù)，構(gòu)建環(huán)境友好、美觀和諧的綠色航道。三是推進航道養(yǎng)護設(shè)備設(shè)施應(yīng)用岸電和LNG、太陽能等清潔能源。

17.加大航道管養(yǎng)新技術(shù)應(yīng)用。一是深化數(shù)字航道技術(shù)研究，積極推進長江干線、西江航運干線、京杭運河等數(shù)字航道建設(shè)，推動信息資源整合，研究建立水上綜合信息服務(wù)平臺。二是大力推廣應(yīng)用航標(biāo)遙測遙控、水位遙測遙報、通航建筑物快速檢修等技術(shù)，積極開展淺水河床掃測等新型設(shè)備研發(fā)，加大新材料、新能源推廣應(yīng)用力度。三是加大物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、北斗、AIS等信息技術(shù)應(yīng)用，提升航道要素、通航建筑物、航標(biāo)等導(dǎo)助航設(shè)施的運行狀態(tài)監(jiān)測能力，探索利用無人機輔助航道執(zhí)法和巡查。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級交通運輸主管部門要以本綱要為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)籌安排、做好實施組織工作，結(jié)合實際制定本地區(qū)“十三五”期航道管理養(yǎng)護實施方案，做到任務(wù)逐級分解、層層落實。各級航道管理機構(gòu)要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，通過制定計劃、強化執(zhí)行、加強監(jiān)督、及時總結(jié)等措施，實現(xiàn)綱要的發(fā)展目標(biāo)。

(二)強化責(zé)任落實。

各級交通運輸主管部門要高度重視航道管理養(yǎng)護工作，積極爭取各級政府支持，完善人員配置，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革和綜合執(zhí)法改革，統(tǒng)籌做好部門間協(xié)調(diào)，為航道管理與養(yǎng)護工作有效開展提供保障。各級航道管理機構(gòu)要強化法治意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，堅持依法行政，切實履行職責(zé)，積極主動作為，確保各項工作得到有效落實。

(三)增加資金投入。

各級交通運輸主管部門要按照《航道法》和預(yù)算管理的要求，將航道管理養(yǎng)護經(jīng)費納入各級政府預(yù)算管理。要完善資金保障機制，積極爭取各級財政加大對航道養(yǎng)護的投入，多渠道拓展航道養(yǎng)護資金來源。

(四)加大監(jiān)督考核。

各級交通運輸主管部門要結(jié)合航道養(yǎng)護技術(shù)考核工作，加強對本綱要執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，部將在“十三五”期中和期末對綱要執(zhí)行情況開展必要的評估和總結(jié)。各級航道管理機構(gòu)要及時研究解決本綱要執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取有效措施，切實提高重點任務(wù)完成時效和質(zhì)量。