中央扶貧開發(fā)工作會議召開一周年，交出了一份怎樣的答卷

?? 這是向絕對貧困發(fā)起攻堅(jiān)決戰(zhàn)的開局之年。這是以超常規(guī)力度苦干實(shí)干的奮斗之年。

2015年11月27日，中央扶貧開發(fā)工作會議召開，作出到2020年全國所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會的承諾，吹響了決戰(zhàn)脫貧的沖鋒號。

▲在貴州省威寧彝族回族苗族自治縣板底鄉(xiāng)，兩名彝族婦女在電力職工的指導(dǎo)下清理太陽能電池板。

11月25日，“母親幸福光伏電站”在貴州省威寧彝族回族苗族自治縣板底鄉(xiāng)竣工試運(yùn)營。電站的收益主要用于幫扶板底鄉(xiāng)建檔立卡的貧困家庭，救助大病婦女和資助貧困女大學(xué)生，并針對婦女開展各類培訓(xùn)，幫扶她們脫貧。

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▲廣西都安瑤族自治縣隆福鄉(xiāng)漁洞小學(xué)學(xué)生在課間玩游戲。

從2016年秋季學(xué)期起，廣西免除建檔立卡貧困戶家庭適齡兒童在幼兒園的保育費(fèi)和教育費(fèi)，免除建檔立卡貧困戶家庭普通高中在校生的學(xué)雜費(fèi)，結(jié)合之前已實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育階段免學(xué)雜費(fèi)和中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，廣西實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶子女就學(xué)15年免費(fèi)教育。

▲內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市五原縣向陽衛(wèi)生院醫(yī)生劉霞上門為患病低保戶老人檢查身體。

2016年8月，五原縣啟動新農(nóng)合家庭病床服務(wù)，將具有新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院確定為家庭病床服務(wù)機(jī)構(gòu)，為參加新農(nóng)合的臥床五保戶、長期患病老年人、殘疾人等特殊貧困人群提供免費(fèi)上門就診服務(wù)，醫(yī)藥費(fèi)用按鄉(xiāng)鎮(zhèn)級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院報(bào)銷比例補(bǔ)償。

決不落下一個(gè)貧困群眾全方位治貧網(wǎng)越織越密

更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措——在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，舉國上下立下愚公移山志，全力殲滅“貧魔”。一幅反貧困的時(shí)代畫卷,在中華大地書寫?！?/p>

黨的十八大提出，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。藍(lán)圖繪就，振奮人心。然而，它拖著一條沉重的“尾巴”——

截至去年底，5575萬農(nóng)村人口仍然生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線下。這些老鄉(xiāng)，怎樣與全國同步進(jìn)入全面小康?

“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！边@句話，習(xí)近平總書記多次在不同場合強(qiáng)調(diào)。在2016年新年賀詞中，他又深情地說道：“全面建成小康社會，13億人要攜手前進(jìn)。讓幾千萬農(nóng)村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛。”

我國是全球第一個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國家。如今，又要用5年時(shí)間啃下底子最薄、條件最差、難度最大的一塊“硬骨頭”，任務(wù)艱巨、困難甚多。

“我們吹響了打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號角，全黨全國要勠力同心，著力補(bǔ)齊這塊短板，確保農(nóng)村所有貧困人口如期擺脫貧困。”習(xí)總書記語氣堅(jiān)定。

為確保脫貧攻堅(jiān)政策盡快落地，在中央扶貧工作會議上，中西部22個(gè)省區(qū)市的黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書。這沉甸甸的軍令狀，寫在紙上，落在心上。

開弓沒有回頭箭。必須如期兌現(xiàn)黨和政府向全國人民的承諾。

到2020年，什么樣的日子就算是脫了貧？中央扶貧開發(fā)工作會議明確提出兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn):

——穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

——實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。

這不僅意味著屆時(shí)農(nóng)村貧困群眾與全國人民一道邁入全面小康社會，而且中國也將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)，繼續(xù)走在全球減貧事業(yè)前列。

目標(biāo)已定，落實(shí)為重。貧困地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，把脫貧攻堅(jiān)責(zé)任扛在肩上、工作抓在手上、目標(biāo)任務(wù)記在心上。由中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的超常規(guī)工作機(jī)制已經(jīng)建立。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記一起抓，層層簽訂責(zé)任書、立下軍令狀。

中央還加強(qiáng)對省區(qū)市黨委政府扶貧開發(fā)工作成效的考核，建立了年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，對未完成年度減貧任務(wù)的省份要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。

今年以來，一項(xiàng)項(xiàng)真金白銀的脫貧政策在各領(lǐng)域同步推進(jìn)，編織全方位的貧困治理體系：

科技部等7部門聯(lián)合推進(jìn)科技扶貧行動，開展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、平臺建設(shè)、要素對接、創(chuàng)業(yè)扶貧、教學(xué)培訓(xùn)、科普惠農(nóng)等行動。

人社部計(jì)劃使每個(gè)有參加職業(yè)培訓(xùn)意愿的貧困勞動力每年都能接受至少1次免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。

261個(gè)貧困縣被財(cái)政部等部門列入電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，今后3年內(nèi)力爭把這一示范覆蓋到全部有條件的貧困縣。

中央紀(jì)委不斷加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力度，查處了一大批典型案件，重拳遏制扶貧領(lǐng)域腐敗。

……

一把鑰匙開一把鎖圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”超常規(guī)發(fā)力

11月的寒冷擋不住脫貧的熱情。甘肅清水縣紅堡鎮(zhèn)社會服務(wù)中心和農(nóng)村信用社里像趕集般熱鬧，擠滿了申請精準(zhǔn)扶貧貸款的群眾。

“這幾年我至少申請了10次貸款都因?yàn)闆]有抵押不給貸，現(xiàn)在這個(gè)問題可以解決了。”早早填完申請的紅堡村村民張士偉走出信用社，長舒了一口氣。張士偉今年45歲，父母和妻子有病，3個(gè)孩子正在上學(xué)。他有種菜技能，想發(fā)展大棚種植，但因家庭負(fù)擔(dān)過重?zé)o力投入。

年初，甘肅省創(chuàng)新性地用“財(cái)政全額貼息+銀行免擔(dān)保+政府主導(dǎo)貸款使用和回收”的方式，定點(diǎn)投放有資金需求的精準(zhǔn)扶貧戶，創(chuàng)造了“特惠金融”模式。一大批像張士偉這樣有意愿有能力缺資金的貧困戶的問題有望得到解決。

從改革考核機(jī)制到整合扶貧資金、激活金融活力，“中國式扶貧”展現(xiàn)了巨大的創(chuàng)新性。

脫貧攻堅(jiān)出招要見實(shí)效，就得瞅準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，正是新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)“克敵制勝”的法寶。

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察扶貧開發(fā)工作時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念。此后，他在多個(gè)場合都提出要“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”。

兩年后，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上再次指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。會議結(jié)束第二天發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，把“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”提升到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略。

弱鳥先飛，需要因地制宜地精準(zhǔn)“把脈”、因時(shí)制宜的精準(zhǔn)“藥方”。搞清不同地區(qū)、不同村落、不同人家的貧困癥結(jié)，是考驗(yàn)各級黨政干部執(zhí)政能力的艱巨任務(wù)。

“精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著農(nóng)村扶貧開發(fā)理念的轉(zhuǎn)變，即從大規(guī)模的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向區(qū)域發(fā)展與家庭能力建設(shè)并重?！眹鴦?wù)院扶貧辦主任劉永富說，“這對農(nóng)村扶貧開發(fā)的瞄準(zhǔn)機(jī)制、扶貧開發(fā)手段、扶貧開發(fā)組織體制等都產(chǎn)生了重要影響。”

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，要根據(jù)致貧原因,因人因戶因村施策。其具體內(nèi)涵就是扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。一年來，圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”，各地各部門超常規(guī)發(fā)力：

為做到扶持對象精準(zhǔn)，全國近200萬人參與建檔立卡“回頭看”，剔除識別不準(zhǔn)的貧困人口929萬人，補(bǔ)錄807萬人，建檔立卡指標(biāo)體系逐步完善。

為做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn)和資金使用精準(zhǔn)，國務(wù)院扶貧辦會同最高檢察院開展為期5年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。財(cái)政部門改革扶貧資金分配方式，審批權(quán)限下放到縣。

為做到因村派人精準(zhǔn)，全國共向貧困村選派駐村工作隊(duì)12.8萬個(gè)，派出駐村干部54萬多人，健全駐村干部管理機(jī)制。

為做到措施到戶精準(zhǔn)，堅(jiān)持因地制宜、分類扶持，采取多種形式幫助貧困戶增加收入。

為做到脫貧成效精準(zhǔn)，國務(wù)院扶貧辦組織開展2015年扶貧開發(fā)成效試考核,委托科研機(jī)構(gòu)開展第三方評估。

“中國政府提出的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略承諾要通過實(shí)施有針對性的、精準(zhǔn)的扶貧措施，在未來幾年內(nèi)消除極端貧困現(xiàn)象?！甭?lián)合國糧農(nóng)組織農(nóng)村減貧戰(zhàn)略項(xiàng)目負(fù)責(zé)人瑪雅·塔卡吉表示，“中國的減貧模式是正確的。”

真扶貧、扶真貧、真脫貧“五個(gè)一批”工程進(jìn)展快效果好

在短短數(shù)年使相當(dāng)于一個(gè)中等國家人口數(shù)量的人群擺脫絕對貧困，這不僅是世界性難題，更是人類發(fā)展史上前所未有的考驗(yàn)。

面對“怎么扶”的核心問題，中央扶貧開發(fā)工作會議確定實(shí)施“五個(gè)一批”工程——發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

這是一服辯證施策、全方位根治“窮病”的藥方，也是中國特色政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的體現(xiàn)。

根據(jù)中央部署，101項(xiàng)具體任務(wù)分解落實(shí)到32個(gè)牽頭部門和77個(gè)參與部門，有關(guān)部門已出臺93個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨?，涵蓋產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等多方面政策措施。

各省區(qū)市都出臺和完善了“1+N”扶貧政策舉措，既有“加強(qiáng)版”“升級版”,也有“創(chuàng)新版”，對很多老大難問題都拿出了過硬舉措。

各方資源廣泛動員，形成脫貧攻堅(jiān)投入機(jī)制。中央和省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入創(chuàng)歷史新高，第一次超過1000億元。

通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧是造血式扶貧的關(guān)鍵。根據(jù)中央部署，“十三五”期間我國將重點(diǎn)通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧3000萬人左右。為此，農(nóng)業(yè)部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》。

各地省縣兩級產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃也已基本編制完成。有的還編制了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃，形成了“1+N”的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃格局。

貧困地區(qū)把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的主攻方向，有關(guān)部門支持貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等新業(yè)態(tài)扶貧成效明顯。

一系列“工作賬單”顯示了扶貧成果:

易地扶貧搬遷——22個(gè)有易地扶貧搬遷任務(wù)的省份全部組建完成省級扶貧投融資主體，全國833個(gè)縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目全部開工，5年內(nèi)將對近1000萬建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的問題。

教育扶貧——正逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除普通高中學(xué)雜費(fèi)，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋，讓知識改變命運(yùn)，避免貧困代際傳遞。

社會保障——新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)和重特大疾病醫(yī)療救助三項(xiàng)制度對農(nóng)村貧困人口全覆蓋，貧困大病患者實(shí)行分類救治，實(shí)施三級醫(yī)院“組團(tuán)式”對口幫扶。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實(shí)現(xiàn)。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。

沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下，全黨全國各族人民正心往一處想、勁往一處使，向著決戰(zhàn)貧困的高山攀越，疾步邁向全面小康的康莊大道。