多省份已破冰，實行20余年的職稱外語考試將何去何從？

新華社北京１１月２３日電題：多省份已破冰，實行２０余年的職稱外語考試將何去何從？

新華社“新華視點”記者

馬俊是安徽一位基層事業單位負責人。由于職稱英語考試一直沒過，如今４４歲的他還只是初級職稱，比職稱高的同事工資要少很多。

職稱外語考試設立２０多年來，一直伴隨著“一刀切”“雞肋”等質疑。今年３月中央出臺的《關于深化人才發展體制機制改革的意見》中明確，突出用人主體在職稱評審中的主導作用，合理界定和下放職稱評審權限，推動高校、科研院所和國有企業自主評審；對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求。

“新華視點”記者采訪了解到，目前，全國至少已有４個省份取消了職稱外語考試的硬性要求，多數地區和單位仍在等待觀望。

每年約百萬人報考的“硬杠杠”成雞肋，“敲門磚”滋生各種亂象

“如果憑資歷與業務能力，我評副高肯定沒問題，但就是卡在職稱英語上了。”馬俊說。職稱評定的背后是收入與晉升，相比副高職稱的同事，馬俊每月的工資少近１０００元。同時，職稱低也曾多次制約了他的職務晉升。

全國職稱外語考試，是我國企事業單位專業技術人員晉升職稱的一道“硬杠杠”。除少數符合免考條件的群體外，大部分企事業單位職工都需要通過相應等級的職稱外語考試，才具備申報相應職稱的前提條件。多年來，平均每年都有約百萬人報考職稱外語。

記者了解到，這項讓不少人頭痛的考試，始于上世紀９０年代。１９９０年１１月，隨著全國企事業單位首次開展專業技術職務評聘，原人事部出臺《企事業單位評聘專業技術職務若干問題暫行規定》提出，評聘專業技術職務須嚴格堅持專業技術職務試行條例所規定的能力、業績、相應的外語水平等基本任職條件。

在各省區市職稱外語等級考試試點基礎上，原人事部規定從１９９９年開始，全國統一職稱外語等級考試，并要求專業技術人員擔任或晉升相應專業技術職務，必須取得相應職稱外語統一考試合格證書。

中國社會科學院政治學研究所副研究員劉山鷹說，職稱外語考試的硬性要求，在提高我國企事業單位職工綜合業務素質、擴大對外交流合作方面確實起到了積極作用。但隨著國民受教育程度與外語水平整體提升，全國統一職稱外語考試也暴露出諸多弊端。

上海市一家公立醫院醫師張麗說，現在新進醫生至少都是碩士畢業，經過學校的英語四級考試或者研究生考試，具備了一定外語水平。而且，工作中不會英語就讀不懂專業論文，基本上不可能發論文。職稱英語要隨著申請晉級不停地考，完全是浪費時間。

此外，作為職稱評定“敲門磚”，職稱外語考試成為部分機構與個人的搖錢樹，滋生各種亂象。考前，各類“保過”培訓信息滿天飛，有的培訓班甚至公開指導作弊；考中，代考、傳送試題答案等舞弊行為屢禁不止；考后，掌握考生個人準確信息的機構聲稱可以“網上修改成績”。湖南省人事考試院去年通報顯示，兩年內全省人事考試中存在嚴重違紀考生共３１６８名，其中職稱外語考試就有１８４１人，成為嚴重違紀“重災區”。

事實上，在一些地方，職稱外語考試的硬性規定已在具體執行中被悄然“擱置”。近年來，不少地方陸續擴大職稱外語考試免考范圍，一些單位內部規定，５０歲以上申報職稱的人可免考。安徽省人社部門規定，男年滿５０周歲、女年滿４５周歲者可免考職稱外語。山西、吉林長春等地區還提出，對縣級及以下基層單位專業技術人員群體，申報各級別職稱均取消外語要求。

各地落實進展程度不一，有地方擔心取消后增加職稱評定壓力

近年來，取消職稱外語的呼聲越來越高。國家陸續出臺政策，明確對鄉村教師、縣級及以下醫務人員職稱評審，外語成績不作剛性要求。中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》中明確，對職稱外語考試不作統一要求。這項政策明確半年后，各地落實情況如何？

記者采訪發現，目前至少已有北京、廣東、河南、山東４個省份和浙江溫州出臺政策，明確“職稱外語不作統一要求”或“職稱外語不作為職務評審必備條件”。此外，山西、江西、吉林長春、江蘇常州等地提出，申報中級及以下專業技術資格不作職稱外語要求。

河南省今年８月份出臺的調整職稱外語政策文件中規定，專業技術人員職稱外語不作為專業技術職務評審的必備條件；用人單位可根據系列、專業和崗位特點，自主確定職稱外語是否作為聘任專業技術職務的條件。記者查詢發現，河南省多個行業職稱評審條件政策，均已不再提外語資格相關要求。

北京市在深化人才發展體制機制改革政策中提出，取消統一的職稱外語和計算機應用能力考試，由用人主體根據研究領域和崗位特點確定評價依據。記者致電北京市人社局，相關工作人員回復稱，按照往年慣例，職稱外語考試一般在１２月報名，來年３月考試，“如何取消職稱外語考試，目前還沒有具體文件出臺”。不過，北京市中小學教師今年已取消職稱外語和計算機應用能力考試要求。北京師大二附中體美處主任李偉說，學校組織教師申報職稱時，已不需要提供職稱外語的考試成績了。

安徽省人社廳專業技術人員管理處工作人員表示，設定職稱外語考試等資格條件的權力，人社廳已下放至各個行業職稱評審委員會，“全省要統一取消職稱外語考試要求，可能得到明年”。

一位地方高校人事部門負責人告訴記者，盡管中央已有明確政策，但目前職稱評審中，他們仍然不敢輕易取消職稱外語水平要求。因為現在教育部門與學校對教授級高級職稱都有人數限制，符合條件人員遠比職數多。

“在此背景下，職稱外語考試相當于設定一道門檻，將外語水平不達標的一部分群體自動擋在評審之外。”這位負責人說，取消職稱外語后，有限的職數如何評選分配將進一步成為難題。

把權力充分下放給用人單位，外語考試或可從“必選項”改為“加分項”

中國人事科學研究院原院長吳江說：“過去職稱評審標準、程序要求都是全國統一的，現在中央規定‘由用人主體主導’，但對如何確定‘用人主體’、如何具體落實沒有統一要求，因此多數省份仍在等待觀望。”

“一些地方與單位擔心取消外語考試后將增加職稱評審難度，背后透露的是人才管理簡單化思維。”吳江說，職稱體現職工在崗位上的專業技術水平，因此，評審標準應圍繞崗位需求確定。國家取消對職稱外語的“一刀切”要求，目的就是完善職稱評價體系，實現科學、公平地評價人才。

“外語不作為評職稱前置條件，不意味著就一定取消職稱外語考試。”劉山鷹說。

山東省人社廳介紹，專業技術人員每年參加繼續教育的時間，累計不應少于９０學時。可以將職稱外語考試從“必選項”改為“加分項”，鼓勵引導專業技術人員加強外語學習。

吳江等專家建議，應進一步把設置職稱外語考試資格的權力，充分下放給用人單位，而非各個行業職稱評審委員會。同時，全面優化職稱評審的標準與流程，真正體現對人才的科學評價。（記者李勁峰、烏夢達、李放、陳尚營）