黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新標(biāo)桿

11月9日，重慶市民踴躍閱讀、選購(gòu)黨的十八屆六中全會(huì)學(xué)習(xí)文件。曹永龍攝/光明圖片

【執(zhí)政關(guān)注·學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)精神】

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。黨的十八屆六中全會(huì)聚焦全面從嚴(yán)治黨，審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為全面從嚴(yán)治黨提供了新的制度利器。

從黨內(nèi)法規(guī)的歷史來(lái)看，在黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督方面，之前都有直接的黨內(nèi)法規(guī)，即1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和2003年頒布施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。兩者都曾發(fā)揮了重要作用，但隨著實(shí)踐的發(fā)展，其不適應(yīng)性日益突出。十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是黨中央加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要舉措，樹(shù)起了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新標(biāo)桿，對(duì)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入“快車道”

10月28日，中央紀(jì)委副書(shū)記吳玉良在十八屆六中全會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上指出，從今年3月份開(kāi)始，在中央政治局常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》與制定《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》同步進(jìn)行。從3月份同步進(jìn)行有關(guān)工作到共同在十八屆六中全會(huì)通過(guò)，兩部法規(guī)“聯(lián)袂”出現(xiàn)。這一“聯(lián)袂”，從兩部法規(guī)本身來(lái)看，源于它們所規(guī)定的事項(xiàng)具有高度的關(guān)聯(lián)性，即黨內(nèi)政治生活與黨內(nèi)監(jiān)督都是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要課題，都是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手；從黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的大背景看，則與十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在加速推進(jìn)有關(guān)。

十八大以來(lái)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，呈現(xiàn)出一些新氣象與新特點(diǎn)，其中一個(gè)就是新法規(guī)多次“聯(lián)袂”出現(xiàn)，這在以往是少見(jiàn)的。如，2015年10月，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律條例》與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》同時(shí)公布，后又同天實(shí)施，而它們的前身，公布時(shí)間相差幾年。又如，2013年5月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》與《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》同日公布。

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》要求“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。黨內(nèi)法規(guī)多次“聯(lián)袂”面世，既表明黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的規(guī)律性在增強(qiáng)，也是黨中央加大黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)力度、加快黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)度的直觀體現(xiàn)，有利于早日形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，促進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。可以說(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入了“快車道”，后續(xù)精彩可以預(yù)期。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)亮出“大手筆”

“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，發(fā)揮了十分重要的作用。與此同時(shí)，黨內(nèi)政治生活領(lǐng)域出現(xiàn)了不少新情況新問(wèn)題，黨面臨不少新挑戰(zhàn)新危險(xiǎn)。十八屆六中全會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出新的制度安排，其中新提出的重大觀點(diǎn)和重大舉措就有160多條，可謂“大手筆”。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》也不例外，面貌一新。如，從體例結(jié)構(gòu)看，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》共五章，修訂后的條例則共八章，其中，將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是對(duì)原條例的突破，體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下。

制定修訂這兩部法規(guī)，首先是十八大以來(lái)黨中央大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨新思想新理念新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)的體現(xiàn)與固化。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從上任伊始就強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”，以雷霆之勢(shì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐倡廉，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中進(jìn)行部署與推進(jìn)，成效顯著，深得黨心民心。制定修訂兩部法規(guī)，將黨中央管黨治黨的新探索載入黨內(nèi)法規(guī)，有利于更好地深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

同時(shí)，制定修訂這兩部黨內(nèi)法規(guī)，不是小修小補(bǔ)、零敲碎打，是黨中央在以前所未有的力度推進(jìn)標(biāo)本兼治、強(qiáng)化“治本”的體現(xiàn)，彰顯了黨中央對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的高度重視、高度自信和堅(jiān)定決心、堅(jiān)定擔(dān)當(dāng)，有助于增強(qiáng)廣大干部群眾對(duì)“治本”的信心。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)敢啃“硬骨頭”

在兩部法規(guī)的通過(guò)程序上，兩部法規(guī)同時(shí)由中央全會(huì)通過(guò)，系改革開(kāi)放以來(lái)首次。改革開(kāi)放以來(lái)，僅兩次中央全會(huì)通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)，分別是十一屆五中全會(huì)、十八屆六中全會(huì)；前者通過(guò)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，后者則通過(guò)兩部黨內(nèi)法規(guī)，數(shù)量翻番。中央全會(huì)規(guī)格高，吸引著黨內(nèi)外的目光。由中央全會(huì)通過(guò)兩部基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的黨內(nèi)法規(guī)，安排周到精到，使得黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成為黨內(nèi)外關(guān)注焦點(diǎn)，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提到了新高度、新層次、新水平，為深入推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了十分寶貴的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與輿論氛圍。有理由相信，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)將譜寫(xiě)更加精彩的新篇章。

在兩部法規(guī)的具體內(nèi)容上，如，兩部法規(guī)都突出了高級(jí)干部這個(gè)重點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于〈關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則〉和〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉的說(shuō)明》中對(duì)此作了重點(diǎn)說(shuō)明，并特別指出：“準(zhǔn)則稿最后提出要制定高級(jí)干部貫徹落實(shí)本準(zhǔn)則的實(shí)施意見(jiàn)，指導(dǎo)和督促高級(jí)干部在遵守和執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則上作全黨表率。這項(xiàng)工作正在進(jìn)行。”

古人云：“其身正，不令而行；其身不正。雖令不從。”“善禁者，先禁其身而后人；不善禁者，先禁人而后身。”以高級(jí)干部為重點(diǎn)這一鮮明特色，抓住了問(wèn)題的要害，體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向和針對(duì)性，反映了黨中央在管黨治黨上真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)的鮮明態(tài)度，凸顯了黨中央深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、敢啃“硬骨頭”、敢趟“深水區(qū)”、敢打“大硬仗”的決心、勇氣、魄力與智慧，具有強(qiáng)大的感召力，受到廣泛好評(píng)。

我們有理由相信，全面從嚴(yán)治黨將不斷攻堅(jiān)克難，取得一個(gè)又一個(gè)新的勝利。

（作者系武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心特聘研究員、教授）