高產(chǎn)量高庫存高進口 中國糧食“三高”矛盾如何解

近日，“2016(第四屆)中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會”在北京舉行。會上，在談及日前英國《經(jīng)濟學人》發(fā)布的“中國在2015年全球糧食安全指數(shù)的排名中列第42位”報告時，專家指出，當前，中國糧食安全形勢基本處于良好狀態(tài)，但國內(nèi)糧食產(chǎn)量高、糧食庫存高及進口糧食數(shù)量大并存的矛盾依舊困擾著糧食安全。針對這些安全威脅，我們將繼續(xù)采取供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技投入等措施，充分保障中國糧食安全。

“三高”矛盾依舊存在

隨著今年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的即將“出爐”，外界關(guān)于中國糧食產(chǎn)量與安全的討論也開始增多。北京科技大學管理學院經(jīng)濟貿(mào)易系主任何維達在接受本報記者采訪時指出，當前，社會對于中國糧食問題的關(guān)注更多還是落在“三高”問題上，即國內(nèi)糧食產(chǎn)量高、糧食庫存高及進口糧食數(shù)量大，特別是高產(chǎn)量與高進口這對矛盾，尤為“惹眼”。

數(shù)據(jù)顯示，產(chǎn)量方面，2015年全國糧食總產(chǎn)量6.21億噸，已連續(xù)3年超過6億噸，并實現(xiàn)了“十二連增”；庫存方面，當前，玉米庫存量超過2.5億噸，嚴重供過于求；進口方面，近5年來，大豆進口逐年增長，5年統(tǒng)算對外依存度高達83.8%，2015年，中國大豆進口8169萬噸，算上食用油及谷物，中國糧食進口超過1.2億噸。

何維達指出，出現(xiàn)“三高”問題，主要原因還在于糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不均衡。長期以來，我們比較重視生產(chǎn)小麥、稻谷和玉米，而大豆生產(chǎn)則相對薄弱并逐漸發(fā)展成為短板。而且，中國人口眾多，對糧食的需求量不斷增加，進而會導致產(chǎn)需缺口。

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員胡定寰表示，糧食生產(chǎn)成本、土地利用成本、勞動力成本、農(nóng)業(yè)物資成本在不斷增加，國際市場的糧食價格本來就比我們低，且最近還在下滑，國內(nèi)糧價和進口糧價巨大差距也引發(fā)了市場進口的增加。

安全形勢不容樂觀

在“三高”問題的沖擊下，對于中國的糧食安全，我們到底該怎么認識？何維達指出，首先需要明確的是，中國的糧食安全狀況基本還處于良好狀態(tài)，當前，中國糧食產(chǎn)量已實現(xiàn)“十二連增”，而且糧食長期處于豐收狀態(tài)，糧食的收購量、庫存量也在隨之攀升，市場糧源非常充足，各個方面的糧食需求都得到了持續(xù)可靠的保障。

“但基本安全也不意味著可以高枕無憂，特別是考慮到我們的大豆等產(chǎn)品對外依存度居高不下，糧食生產(chǎn)品種的結(jié)構(gòu)性矛盾依舊沒有得到解決。同時，考慮到我們大量的人口及不斷增加的糧食需求，這都對我們的糧食安全帶來不小的挑戰(zhàn)。”何維達說。

中國食品(農(nóng)產(chǎn)品)電子商務研究院院長洪濤指出，當前，中國糧食行業(yè)安全狀況不容樂觀：小麥基本安全或者弱安全；稻谷基本安全或者弱安全；玉米供過于求不安全。食用油、花生、大豆進口率太高不安全。

國家糧食局有關(guān)負責人指出，此外，耕地淡水資源、農(nóng)業(yè)的有效勞力，還有生態(tài)環(huán)境的承受能力，這些都對糧食生產(chǎn)有剛性約束，而且這種剛性約束越來越突出，糧食進一步增產(chǎn)的難度加大。我國的糧食安全還將長期面臨消費剛性增長、生產(chǎn)硬性約束的雙重挑戰(zhàn)。

供給側(cè)改革再發(fā)力

雖然面對一系列挑戰(zhàn)，但中國依舊有能力保障糧食安全。專家指出，目前中國正在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就如何提高農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力也做了很多努力，形成了很多重要思想和政策。如最近提出的農(nóng)業(yè)耕地“三權(quán)分置”，把土地權(quán)利分成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，以此推動發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，擴大種地面積，降低糧食生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入和種糧積極性。

國務院發(fā)展研究中心主任李偉指出，在推進供給側(cè)改革過程中，我們應充分發(fā)揮資源配置的作用，完善結(jié)構(gòu)，讓供求來決定價格，讓價格真正回歸市場，引導農(nóng)民根據(jù)市場需求來調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。據(jù)了解，近些年，中國已經(jīng)進行了許多有意義的嘗試。2014年，國家啟動了新疆棉花、東北內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點。2015年，國家又取消了油菜籽的臨儲政策，同時啟動了玉米價格改革。

“為了不斷提高應對糧食安全威脅的能力，還應該繼續(xù)做好三方面工作：一是政府進一步加大對‘三農(nóng)’的支持力度，加強財政、金融的支持；二是在保證小麥、稻谷及玉米生產(chǎn)充分的情況下，適當調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加大豆等產(chǎn)品的生產(chǎn)；三是加強農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的科技投入，不斷提高糧食生產(chǎn)力。”何維達說。本報記者邱海峰