英脫歐再添變數 最高法院將裁定脫歐是否需議會授權

記者 吳瓊

自英國脫歐公投結果6月出爐后，該國已相繼上演了“民眾后悔”、“英鎊暴跌”、“首相辭職”、“提出‘硬脫歐’概念”(“硬脫歐”由英國新首相特蕾莎·梅提出，指徹底從歐盟獨立出來，重新與歐盟通過談判建立各種關系，包括在世界貿易組織的規則下建立貿易關系)等諸多“劇目”。近日，英國的脫歐劇情又上演大逆轉：英國高等法院11月3日裁定，啟動里斯本條約第50條需要英國議會投票，這導致脫歐進程再添變數，英國政府對此裁決提出上訴，英國最高法院12月5日至8日將對此案進行審理，并于明年初作出最終裁決。

政府議會誰說了算

對于英國啟動脫歐程序，到底應該是政府說了算，還是議會說了算，留歐派與脫歐派各執一詞。英國首相特雷莎·梅10月初曾宣布，英國將在明年3月底之前啟動《里斯本條約》第50條，正式開啟脫歐程序。然而，英國朝野對此均存在質疑的聲音，認為政府啟動脫歐需要先得到議會授權。

此次訴訟的發起人——女投資經理吉娜·米勒，就是一名堅定支持留歐的商人。數月前，包括吉娜·米勒在內的留歐派人士陳情于英國女王。作為首席請愿人，吉娜·米勒稱，在脫歐公投當日，她由于生病未能參與公投，公投結果并不能代表其意愿，因此需要能代表自己的議會對脫歐議案進行投票。

吉娜·米勒也成為此次脫歐案件的發起人，英國政府由此成為了被告，在這一案件中，原告方認為，如果政府不經過議會投票程序而啟動脫歐將違反英國憲法。

最高法院明年裁定

11月3日，英國高等法院對此案作出裁定，認為英國政府需要議會的批準才能啟動脫歐程序，而首相若獨立宣布脫歐將違反憲法。

高等法院首席大法官在裁決公布后稱，高等法院不會對脫歐的利弊發表任何看法，因為這是一個政治問題，但此案中涉及的啟動脫歐程序是否需要議會批準則為法律問題。高等法院的裁決公布后，留歐派一片歡呼，英鎊應聲大漲。

然而，對于此項裁定，英國政府明顯并不認同。英國貿易大臣在高等法院作出裁定后表示，政府對法院的判決“非常失望”。英國政府認為，英國民眾已經通過公投授權政府處理脫歐事務，因此政府不需再獲得議會授權。為此，英國政府已上訴至英國最高法院。

對此，留歐派則辯駁稱，英國政府無權啟動脫歐程序，因為全民公投不具法律約束力。政府啟動脫歐需經議會授權，否則將違反英國憲法。

11月8日，英國最高法院發表聲明稱，已經受理了英國政府提出的上訴，將于12月5日至8日開庭審理有關英國脫歐的案件。最高法院的全部11名法官都將參與此案的庭審，最高法院院長紐伯格將擔任庭審主席。

據悉，雖然脫歐案件將于下月開庭審理，但英國最高法院并不會在今年就對此案進行最終裁決。最高法院方面已表示，最終裁決結果將于明年初公布。

英國首相特雷莎·梅稱對最高法院的最終裁決具有信心，她還指責那些試圖通過英國最高法院的裁定來挫敗脫歐進程的人，稱他們試圖通過拖延手段來扼殺脫歐談判。

據悉，這一影響英國未來的案件將在英國最高法院最大的一個法庭進行審理，法院還將同時開放兩個審判室播放庭審現場視頻，讓更多的英國民眾能來到最高法院觀看案件審理。此外，英國最高法院官方網站也將對庭審進行現場直播。

蘇格蘭威爾士參與

英國媒體報道稱，脫歐案件上訴至最高法院，意味著整個脫歐程序將被拖慢，甚至存在反轉的可能。

11月6日，此案的發起人吉娜·米勒還透露，蘇格蘭、北愛爾蘭、威爾士等英國的地方自治政府也將參與到該案件在英國最高法院的終審當中來。

目前，蘇格蘭首席部長尼可拉·斯特金已就此案表態稱，不會任由蘇格蘭被英國“硬脫歐”所拖累，蘇格蘭政府的法律代表將參與到此次最高法院的庭審中，力阻英國政府就脫歐案進行上訴。

尼可拉·斯特金還表示，未來在英國議會就脫歐議案進行表決時，將號召蘇格蘭議員投反對票。據悉，目前，只有一名蘇格蘭議員對尼可拉·斯特金的計劃表示反對。

早前，尼可拉·斯特金還放話稱，如果英國脫歐時最終一并脫離歐洲經濟區，蘇格蘭政府會在英國正式脫歐前，再次舉行獨立公投。

對此，英國首相府唐寧街10號的發言人表示，蘇格蘭政府是否有資格參與庭審，將由英國最高法院決定。

該發言人還表示，英國政府承諾在處理脫歐事務時將與地方自治政府密切合作，但關于此案的法院判決無礙啟動脫歐的時間表。

另據消息稱，英國政府為防止上訴失敗并給議會討論留出時間，已開始草擬啟動脫歐的法案。

首相或將解散議會

盡管英國首相特雷莎·梅已表示，英國政府將向法院提交強有力的法律依據，且對此案的最終結果深具信心，然而分析人士認為，最終裁決結果并不一定對政府有利。

如果英國政府此次上訴失敗，議會兩院圍繞脫歐議案或將開啟長達數月的角力。

目前，英國媒體分析認為，雖然上下兩院的議員或許不會完全阻止脫歐，但他們或將試圖修改授權啟動《里斯本條約》第50條的立法，推動首相采取“軟脫歐”(即通過在移民等問題上的妥協，換取英國留在歐盟單一市場)的談判立場，使英國得以留在歐盟單一市場及關稅聯盟內。

甚至還有分析稱，如果脫歐議案未能在議會獲得通過，英國首相特雷莎·梅還可能采取一個必將招致非議的措施，那就是直接解散議會提前舉行大選，待選出新議會后再重新進行脫歐投票。然而，目前在英國民眾中，脫歐的支持率也有所下降，即便選出新議會，后者能否支持脫歐也是一個未知數。